煤炭资源型城市大气污染管控对策探究

付浩朴(辽宁铁法能源有限责任公司，辽宁 铁岭 112700)

0 引言

我国的煤炭资源型城市对于促进社会经济的快速发展发挥了不可忽视的重要作用，但是由于煤炭产业中生产方式粗疏、消费方式恣放，在煤炭资源型城市发展的过程中，同时也带来了严重的大气污染问题。相较于普通城市来说，受到机动车尾气排放增加等因素的影响，煤炭资源型城市的空气污染压力更大，对煤炭资源型城市人们的生存环境和身体健康形成较大危害，是需要相关部门高度重视、亟待解决的关键环境问题。

1 煤炭资源型城市大气污染的特点

1.1 大气污染物体量大、污染重

我国的煤炭资源型城市较多，通常位于自然资源丰富的地区，以三线四线城市为主，此区域内的生产力水平不高，缺少高新技术产业，为了工业化和城镇化的建设，常常付出了严重的环境代价，导致煤炭资源型城市的大气污染呈现出了大气污染物体量大、污染中的特点。煤炭资源型城市在开采煤炭的过程中，爆破、钻孔等各个环节均会产生大量的粉尘，再加上大量的矿石、原煤、矿渣等肆意堆放，使得粉尘随意散落到城市周边等各个区域，整体的煤炭资源型城市大气污染物体量大、污染重[1]。

1.2 大气污染物种类特定

煤炭作为燃煤发电、炼焦的重要能源，也是我国具有传统优势的基础性能源之一，开发和使用煤炭的形式简单、粗放，回收燃煤积尘的装置单一、效果不高由于整个煤炭资源型城市的煤炭产业缺少先进的技术支持，最终使得煤炭产业排放到大气中的有害气体种类主要以NOX和SO2为主。煤炭资源型城市的大气污染种类特点及其危害与人们的身体健康之间有着密切的关联，尤其是对于煤炭产业的员工会形成相对比较严重的影响[2]。

1.3 大气污染的地域特征明显

我国的煤炭产业主要集中在东北、西北、华北等地区，大量的开采和利用煤炭资源，造成了该地区内的煤炭资源型城市出现大量大气污染物的扩散现象，煤炭资源型城市常年被大气污染的问题影响，严重威胁着煤炭资源型城市居民的公众健康，对其它产业的经济建设和发展也形成了不同程度的影响。相关调查资料显示，可吸入颗粒物和SO2超过国家规定最高限制的煤炭资源型城市，其人均公共卫生损失和经济损失严重，体现出了煤炭资源型城市大气污染的地域性危害特点[3]。

2 煤炭资源型城市大气污染管控中存在的问题

2.1 相关法律法规政策不健全

目前我国对于煤炭资源型城市的大气污染问题高度重视，逐渐加强了煤炭资源型城市的大气污染治理力度，但是结合现阶段煤炭资源型城市的大气污染治理现状来看，存在相关法律法规政策不健全的问题，整体的大气污染控污标准较低。以《中华人民共和国大气污染防治法》中规定的PM10污染物排放量的具体限值标准为例，年平均一级和二级分别是40μg/m3和70μg/m3，增加了臭氧8小时平均浓度有关的限值指标和PM2.5平均浓度限值指标，但是和欧盟、WHO、美国相关的环境空气标准相较，差距仍旧十分明显。另外，有关治理大气污染问题的相关法律法规可操作性不强，以《大气污染防治法》为例，该法律属于单项法，具有一定的局限性，其中规定的是企事业单位或个人污染大气环境需要承担的行政责任，缺少具体的、操作性较强的措施，针对性不足，无法落实法律法规的执行[4]。

2.2 控制大气污染的监管力度有待加强

对于煤炭资源型城市来说，煤炭产业、化工企业、煤电企业作为区域内的支柱型产业，正是当地的利税大户，当地政府的考核对于经济增长指标的重视远高于对环境指标的重视。煤炭资源型城市的政府为了政绩考核，常常忽视了环保监管，控制大气污染的监管力度较弱。对于具有污染性特征的企业落户，把关不严格，煤炭资源型城市始终存在“重经济、轻环保”的陈旧理念，导致煤炭资源型城市进入了一种恶性循环的状态中，无法实现城市的转型和升级，严重限制了煤炭资源型城市大气质量的改善[5]。

2.3 环保资金投入有限

煤炭资源型城市中用于治理大气污染的环保资金短缺，环保资金投入和环保政策落实有限，导致煤炭资源型城市的大气污染治理效果始终有待提高。煤炭资源型城市的政府财政作为提供环保资金的主要渠道，存在投入不足的问题，我国的财政支出逐年增高，但是投入到环保方面的支出在国家财政支出总额的占比不高、呈现出较为缓慢的增长形势。在我国当前环境污染基数大、缺少先进的环境治理技术情况下，环保资金投入亟待提高，煤炭资源型城市政府有必要加强作为财政主渠道的环保资金投入比例，加强政府补助的力度。

2.4 企业环保自主投入不足

煤炭资源型城市的企业在环保自主投入方面存在严重的不足，企业的环保意识薄弱，更是无法将绿色环保理念落实到企业实际的生产经营活动中。《大气污染防治法》已经针对企业处罚方面的金额进行了调整，从原有的1万～10万元上升至10万～100万元，加大了企业的环保压力。但是很多的企业仍旧对节能减排和环境保护重视不足，认为在节能减排中投入的人力、物力成本较多，和企业处罚金额相比节能减排投入更高，因此缺少主动绿色生产的意识，环保自主投入不足。尤其是私营的中小企业更是态度消极，忽视了环保技术的升级、环保设备购置等举措，甚至采取多种偷排手段，加重了煤炭资源型城市的大气污染问题[6]。

3 煤炭资源型城市大气污染管控措施探究

3.1 合理利用资源，优化产业结构

通常情况下，煤炭资源型城市作为重点能源基地，有着雄厚的工业基础实力，但是存在工业布局不合理的问题，直接导致煤炭资源型城市的大气污染问题加重，因此针对煤炭资源型城市大气污染问题的治理和管控，有必要从提高资源利用率、优化产业结构着手，提高煤炭资源型城市的煤炭产业技术水平。充分挖掘和利用煤炭资源，推动地区经济的综合性发展，实现“一次利用”到“多次利用”的转换，将单一利用变成广泛利用，促进资源经济价值的提升，加强污染防治的力度。通过合理的产业结构调整，构建多元化的支柱产业格局，将煤炭、冶金、医药化工、电力、机械制造等产业相结合，全方位改善和优化煤炭资源型城市的大气环境。

3.2 增加政府财政拨款

煤炭资源型城市的财政收入来源主要以煤炭产业的收益为主，受到多种因素的影响，包括宏观经济政策的调整、国际市场煤炭价格降低、煤炭产能被压缩等，政府的财政收入有所减少，对环保方面的投资不足。此背景下的煤炭资源型城市大气污染治理仍旧需要得到政府的高度重视，环保从来都是关乎民生的重要事业，煤炭资源型城市当地政府应强化自身的环境治理主体作用，增加环保投资比例，保证每年的财政支出中固定划拨治理环境污染的资金，真正做到严格审计、专款专用，发挥政府财政拨款关键的治理环境污染资金来源支撑作用，稳定、持续的提高煤炭资源型城市的大气污染治理效果[7]。

3.3 加强综合整治的力度

结合煤炭资源型城市实际的气候特点、城市发展特点，加强综合整治大气污染问题的力度，大力倡导低碳、节能、环保、绿色理念，最大程度低保护煤炭资源型城市生态环境。保证煤炭资源型城市一定的绿化覆盖率，控制煤烟污染排放和二次扬尘问题，针对机动车尾气等加强管控力度，加强城市的绿化建设，落实绿化造林等措施，利用绿色植物等调整空气的温度、湿度，全方位保护城市空气质量，降低噪音、净化空气。

3.4 强化污染物排放管控

引起煤炭资源型城市大气污染问题的原因，主要是由于污染物的大量排放导致的，因此治理煤炭资源型城市的大气污染问题要从根源入手，加强对排污企业的管控，降低污染物的排放量。针对SO2排放的控制，应强化焦炉煤气脱硫环节，增加脱硫设施在企业中的投运率，提高排放物的脱硫效率。对于结构减排加强管控，制定和落实企业淘汰制度，采取末尾淘汰的方式将消耗高、排放高、污染高的企业淘汰掉，拓展优势企业的环境发展空间。强化污染物管控，针对节能减排加强管理力度，严格监管煤炭资源型城市区域内的重点工业污染源，最大程度的减少大气中污染物的排放量。

3.5 鼓励企业加大环保资金的投入

煤炭资源型城市中的龙头企业以煤炭、电力企业为主，对于当地的经济建设和发展发挥着关键的作用，企业的体量大、规模大，针对以上企业应积极鼓励其加大环保资金的投入，采取自筹的方式增加治污基金，通过优化组合、增效减员等途径，促进企业生产效率的提升。强化矿业集团的组建，走矿业集约化的发展道路，构建起优化组合的模式，采取矿井小循环围绕矿区大循环的方式，实现煤电企业的一体化建设和发展。开发民用新领域，借助煤层瓦斯抽排的方式实现变废为宝，降低煤炭安全生产的风险，造福周边的民众，提高企业的经济效益，节省资金投入到环保节能中，增加新型的减排装置，致力于构建绿色、节能型的企业生产模式，提高煤炭资源型城市的环境治理效果，实现现代化的企业转型升级[8]。

4 结语

综上所述，对现阶段我国的煤炭资源型城市环境污染现状进行分析发现，目前的大气污染问题仍旧存在，威胁着煤炭资源型城市居民的生命健康和安全。应对煤炭资源型城市的大气污染问题，要在解决多年以来积累的大气污染存量基础上，针对未来可能产生的大气污染增量，积极引进新技术、增加环保财政方面的预算。制定切实有效的大气污染防治措施，强化大气污染治理的效果，最大程度的消除煤炭资源型城市的大气污染问题。