江苏省林业产业结构对林业经济发展的增效作用

2020-01-16张超群张颖慧宋淑鸿朱蕾洁曹倩玉

中国林业经济 2020年4期

张超群，张颖慧，宋淑鸿，朱蕾洁，陈湘，曹倩玉

（南京林业大学经济管理学院，南京210037）

文明在发展社会也在不断进步，与之而来的环境问题也日益严峻。在碳排放不断上升的大背景下，优化林业产业结构能够很大程度上促进低碳经济的发展。江苏林业产业基础薄弱，资源利用效率、科技成果结合效率、技术创新能力、市场组织化程度不高，政府对林业产业体制机制的支持还不够充分，产业的规模、结构、质量、品牌，以及产业的辐射和带动能力等方面较之林业产业发达的地区还有一定差距。因而，本文立足于江苏省，从低碳角度出发，通过分析近年来江苏省林业产业结构和林业经济发展的情况，来探讨如何使二者结合以达到增效作用。

1 江苏省林业概况

江苏省林业局最新数据显示，江苏省森林面积156 万hm2，林木覆盖率为22.9%，活立木总蓄积量9 609 万m3[1]。江苏省林业第一产业的森林资源总量少，森林资源结构不合理，数种单一[2]。就其2016 年的数据来看，江苏省森林覆盖率仅为15.8%远低于全国平均水平21.63%。究其原因，一是因为江苏的地貌以平原为主，平原容易开发，对森林进行采伐开发利用等人类经济活动减少了原有的植被覆盖；平原上又容易发展种植业，树木被砍伐，为农耕让地。二是因为江苏的土地利用情况，耕地占大量国土，土地利用又较为单一。三是因为受重工业与污染企业排放有害物质的影响，大量有害物质进入泥土中，污染整片土壤，破坏土壤的恢复能力，进而危害植被生长。

2 相关概念

2.1 林业产业结构

林业产业结构就是组成林业的各种产业中各部门之间的比例关系。

从产业结构量上来看,就是国民经济各产业之间和产业内部各行业之间的数量对比关系；而从产业结构质上来看,主要包括各产业的技术素质、组织结构和关联方式[3]。林业产业结构按照三次产业划分，可以分为第一产业:营林生产产业；第二产业：加工制作产业；第三产业：为第一、第二产业提供服务的产业。

2.2 林业经济

林业经济是指林业部门和企业的生产经营活动及其组织管理，包括正确处理林业生产和再生产中各方面的经济关系，组织和协调林业生产力诸要素之间的关系[4]。

2.3 林业低碳经济

林业低碳经济是指在林业经济活动过程中，通过科学管理和技术创新，减少林业碳源，增加森林碳汇的新的林业经济发展模式。其目的是通过源头和过程控制，降低林业碳源效应，增强森林碳汇功能和追求绿色经济，在保护森林资源的同时，以较少的温室气体排放获得更多的林业经济产出[5]。

3 达到增效作用现存的问题

虽然江苏经济较为发达，农林业发展速度较快，省政府近年来也尤其注重低碳经济、生态的发展，对林业产业结构和林业经济做了相当多的努力，但是要达到两者的增效作用，这其中必然存在着许多不足。在森林资源培育方面，森林资源总量偏少，但耗用量却很严重；森林粗放式经营，未充分利用有效资源，利用潜力有待进一步挖掘；在林业资源生产分散方面，现阶段通过南北航道，现代物流技术的提高，已在相当大的程度上提高了林业资源的聚集流通程度，但是集约化程度仍旧不高；在创新技术能力提高方面，由于木材加工技术相对落后，产品质量不能得到保证；林木种苗繁育严重滞后；亟需企业加强创新能力和提高设备技术，政府加强研发费用等宏观调控政策的支持。

4 林业产业结构与林业经济发展的增效作用

林业产业结构可以促进林业经济的发展,而林业经济又能促进林业产业结构的完善，两者相辅相成，不可分割。江苏省林业局发布的信息公示中，2016年全省林业产值4 256亿元，2017年全省林业总产值4 527 亿元[6]。完善林业产业结构，在促进林业经济发展的同时，通过实现产业结构多元化模式，增加林业在整个产业的比重，形成林业产业链，同时积极响应低碳发展。

4.1 通过推进集体林权制度，增长江苏省林业财产性收入

集体林权制度的改革促进了农村生产关系的转变。其一方面通过放活经营权、划分林木所有权，稳定和完善农村基本经营制度，促使农民获得丰富的生产资料，进而激发其发展林业生产经营的积极性，使得农民的财产性收入大幅提高；另一方面由于市场在林业生产要素配置中起基础性作用，其通过培育林业发展的市场主体，来满足社会对林业的多种需求，进而推动经济社会的发展。此外，改革集体林权制度能够建立更为明确的林业经营制度，提高了广大农民爱林护林的自觉性和造林育林的积极性，这有利于生态文明更好的发展，促进经济的可持续发展。

4.2 通过林特产品加工不断深化，带动江苏省生态经济的发展

江苏省政府和有关企业注重环境保护和资源节约。企业通过设备升级引入高新技术，不断优化自己的资源配置，研发适销对路的经济林新品种，旨在减少对生态的污染，生产出环保产品从而，实现生态文明的经济效应。据统计，2018年，全省规模以上农产品加工企业6 508家，主营业务收入近1.2万亿元，吸纳38万人就业；53家省级农产品加工集中区入驻规模企业达到1 838家，直接创造就业岗位36万个，带动农户收入增长总额148亿元[7]。

4.3 通过林业主导产业升级，完善现代市场流通体系

当前江苏省农产品现代流通体系，以多元竞争为主体的格局逐渐形成[8]。以市场经济为主体，产业结构以支撑，辅之以政府宏观调控为手段，通过现代物流技术，提高南北双方的贸易往来[9]。苏北地区耐寒的乔木果树，苏南低丘陵地区的木本茶叶，凭借先进的管理技术进行深加工，增加产品品种，通过黄河故道以及现代物流技术，加速农产品流通环节，在兼顾流通环节各个利益相关者的同时，凸显林业主导产业的优势。

5 林业产业结构推动林业经济增长的策略

林业是如今低碳经济视角下社会可持续发展的一项重要基础产业，新时期绿色经济的发展已经奠定了林业在现代化建设中举足轻重的地位和生态建设中的首要地位[10]。

5.1 重视和加强森林资源的培育和开发

坚持市场调节、依据社会效益和经济效益相结合的原则，以现有“三泰”为标杆，扩大至整个苏北、苏中和苏南地区，进一步优化林业第一产业结构，使江苏省林业产业结构推动经济朝更好的方向发展。要坚持江苏省的特色，在苏南、苏中、苏北“三块”和沿海“一线”为主要特色的森林景观资源发挥生态效应的同时，带动周边经济发展。一方面通过加强对森林的保护和开发，扩大服务项目，提高服务质量，另一方面结合江苏人文风景，建立古迹观光带、园林旅游带，以平原为主融合明汉文化特色的江淮旅游带，通过山水人文，不断挖掘商机，增加收入。

5.2 建立健全林业产业体系加强集约化程度

第一，基于江苏省林业产业发展的现状，优化林业产业结构，大力发展绿色产业、生态文明产业。第二，顺应林业产业结构演化规律，通过林业产业不断调整，使林业产业实现协调发展，并满足社会不断增长的需求。第三，不断优化林业产业的经营方式，大力开发新兴产业、第三产业，扩大江苏省林业产业在全国的优势，从而不断提高林业产业的经济效益。同时政府应加强统筹规划，合理布局，发展基地的适度规模经营能力，提高经营管理水平和集约化经营程度。