贫瘠山地现代农业产业园建设面临的问题及政策建议——以平山县葫芦峪为例

张利敏

（南京林业大学 经济管理学院，南京210037）

作为农业大国，“三农问题”一直是我国关注的重点，党的十九大更是提出实施乡村振兴战略，优先发展农业农村。土地作为农业生产中不可替代的基本生产资料，在农业生产中具有非常重要的作用。

平山县葫芦峪地处太行低山片麻岩区，石厚土薄，虽荒山荒坡资源丰富，却不宜耕种，是贫瘠山地的典型代表。发展现代农业产业园，因地制宜，不仅帮助当地农民脱了贫，带动了当地经济的发展，同时也将“葫芦峪模式”延伸到其他县城的荒山地区，使得该模式在阜平、唐县、曲阳等地落地开花。

1 平山县葫芦峪实例分析

自2007年起，葫芦峪公司通过股东出资、担保贷款、获得政府支持资金等方式进行融资后，因地制宜采取“租”、“股”、“换”、“购”等形式进行土地资源的整合，得到1.73万hm2的荒山荒坡使用权。公司按照预先制定的科学的战略规划进行山地开发，与当地高校、农林科学院建立合作关系并聘请科研、技术顾问，建设起自己特有的“隔坡沟状梯田”和水利配套设施。园区采用“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，发展“有机核桃种植+苜蓿草种植+柴鸡养殖”，保证了资源的充分利用。实施“大园区，小业主”的利益分配方式，实现了农民、公司与国家三赢的局面。

仅从收入方面上看，根据2012 年的数据，园区吸引游客3 万多人，土鸡出栏2 万只，销售核桃50 多t，销售额突破5 000 万元，成为拉动区域社会经济发展的“火车头”，促进农民增收致富的“聚宝盆”[1]。按2013 年收入，包括工资收入、租地收入、种植树下经济收入，平均人均纯收入6 834 元，远远高于全乡农民人均纯收入3 614 元的水平[2]。打破原来当地居民年收入不过万的局面，提升了当地百姓的经济水平、生活水平，使得他们的幸福感上升。

2 产业现状存在的问题以及原因分析

2.1 高端开发依然不强，技术人才仍有短缺

园区现在的主打产品有有机核桃、有机花生、花生油、蔬菜、牛羊肉等十余种。虽然葫芦峪公司坚持一产接二产连三产“三产联动”，倾力打造链条经济[3]，也进行一些产品的深加工，如薰衣草、大马士革玫瑰精油的提取。但进行深加工的产品品类少，大部分的农产品的加工依然停留在初加工阶段，技术设施陈旧，仍属劳动密集型加工，尤其体现在其主导产业薄皮核桃的生产加工上，加工档次低，仅是销售核桃仁、核桃油、核桃粉等，产品附加值低，作为主导产品显示出其链条短、不突出、引领能力弱的弊端。

园区的规划设计由河北农业大学、燕山大学规划设计学院等机构编制，聘请全国知名的核桃技术专家担任技术顾问，聘请科研专家指导建设园区独特的水利配套设施等，也确实取得很好的成效。但园区面积广大，且以农林种植为主，农作物生长过程中面临的不确定因素众多，或是病虫害带来的，又或是自然天气因素，而园区工作人员大部分都是临近村子的老百姓，对于农业技术上的问题必然有困扰。这就体现出农业技术人才的缺乏，需要有这类专业人才全程跟踪园区农作物的生长状态，及时发现问题，及时解决问题。而且现代农业产业园的作物结果，在质量上有一定的要求，园区没有自身的技术人才，仅依靠外聘专家的指导是不行的。

2.2 品牌重视程度不够，平台建设力度不强

平山县有“中国核桃之乡”的美称，同时也因其栽培核桃历史悠久，生产核桃数量之多（是河北省核桃主产区之一），被列为全国绿色原料（核桃）标准化生产基地。据河北省林业局统计，2013年平山县核桃栽培面积23 734 hm2，位列涉县之后，居河北省各市县第2位；产量达11 000 t，居河北省第3位[3]。种植核桃的乡镇众多，有平山镇、营里乡、杨家桥乡、南甸镇等。位于王坡乡的葫芦峪核桃种植，虽然已被国家林业总局认证为“国家级核桃示范基地”，但并未创立出独属自己的特有品牌。近年来，随着人们物质生活水平的提高，尤其是城市人们选择农产品的标准依赖于品牌[4]。若农业和农产品的经营通过塑造和传播品牌，形成较高知名度和美誉度，进而积累农产品品牌资产，便能形成较强竞争力的农业发展模式[5]。

互联网平台可以拓宽农产品的销售渠道，传统“提篮小卖”式的发展模式已经不再适应现代农业的发展需求[6]。截至目前，葫芦峪现代农业产业园已经有很大的农产品输出，却仍未加入电商平台，不利于日后的销售。产业平台建设也存在不完善的地方，园区物流配送端发展缓慢，物流配送存在明显的季节性特征，没有自己的物流配送服务，在需要大量的配送车辆时临时寻找也会耗费一定的人力、财力，成本较大，给园区带来一定的损失。

2.3 资金投入仍有不足，企业合作有所欠缺

资金是园区发展的基础条件。进行高端的开发需要资金购买先进的设备，培养技术型人才需要资金的支持，发展农业品牌并进行宣传需要资金，发展完善产业链也需要资金的支持，那么现有资金就不足以支撑园区的后续发展。葫芦峪在前期股东出资、争跑政策资金的同时，采取“林权抵押贷款、林权转让融资、市场招商引资”等方法，解决了最为艰难的资金难题，在后续的资金融资中，要继续以工业化的理念和思路抓农业，创新融资机制，吸引社会资本[7]。

有些终端产品不是一产生想法投入资金就能立即投入生产的，比如说薄皮核桃想要做到核桃露的程度，但是中间过程太复杂，这时候就应该考虑作为原料的长期固定供给厂商，与一些较近的知名企业合作。因为农产品的长途运输必然会有一些难免的损失，农产品加工对原料的选择要求也比较严格，所以就近选择合作企业也可减少损失争取利润最大化。但就目前来看，与园区建立长期合作关系的企业还不存在。

3 产业园区发展的建议

3.1 园区加强人才培养投入力度，政府扶持吸引人才回流

园区可以在工作人员中选拔一些相对年轻的人，由园区出资，聘请农林类专家上课，教授他们一些专业技术知识等，提升园区工作人员的农业生产技术及综合素质，并将那些能使经济效益增长的农产品生产区块，掌握在园区自己人手里。同时应该进一步加强与农林类院校的合作，设立葫芦峪奖学金或是到学校进行宣讲招聘，吸引一些专业人才。政府也应该制定完善相关的政策，吸引农林人才回流。

3.2 加入“互联网+农业”，优化各项环节，助力农民脱贫

加入“互联网+农业”，从各个基础环节进行改进。生产环节可将人力劳动改变为人工操纵的机器操作，对农作物进行系统化管理，同时还可针对突发状况进行个体化管理。加工环节提升加工技术，运用更先进的加工机器，通过电脑操纵批量加工生产。销售环节，加入电商，进入虚拟市场，增加信息的互换和流动，拓宽农产品销售渠道。即使是直接销售农产品，加入互联网也有很大的益处。农场生鲜产品网络直销，减少了中间商环节，为产品保鲜提供了时间上的保证，为追求高品质生活的消费者提供满意的服务[8]，也增加了销售范围，扩大了知名度。加入互联网还可以增强与其它贫困地区的经验交流和项目合作，打破对商品、服务、资本和知识跨地区的流通限制，从而促进人口、土地和资金的流动，进而带来贫困地区生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的转变[9]，在优化各项环节的同时解决贫瘠山地农民的贫困问题，实现地区精准脱贫。

3.3 发展多元融资渠道，加强企业间合作

在原来融资方式的基础上，积极拓展企业、社会性质资本投入，以各项优惠性政策，积极将省内一些龙头性的农业生产企业引进园区内，政府应积极吸引省外及国外相关投入进驻到产业园区发展建设中[10]；购买农业保险，扩大其保费补贴和覆盖面，保障园区的风险补偿。

加强与附近地区较为知名的农产品加工企业的合作，最大限度增加产品附加值，减少运输损失，增加农产品的经济效益，实现“1+1＞2”，共同带动当地经济的发展。