国有企业混改那些事儿

张喜亮

近日，关于国有企业改革“三年行动方案”、关于国有企业混合所有制经济改革的情况，引起了媒体的高度关注。2020年10月12日，国务院召开政策例行吹风会介绍实施国企改革三年行动和推动国有企业改革发展有关情况。

吹风会披露，从2013年以来，中央企业推进的混改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据表明，上市公司的总资产占到了中央企业整体的68%，利润占到了86%。据统计，在中央企业的所有者权益中，由于引进社会资本形成的少数股东权益占比由2012年底的将近27%提升到了目前的38%，应该说有了比较明显的进展。今年1-8月，中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本，同比增长了28%。同时，中央企业还通过产业链、供应链的合作，与广大的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过6000家的非公企业，投资总额也超过了4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。

所谓国有企业混合所有制经济改革，一般来说是指把既有的国有企业改革为由国有资本与非国有资本构成的股权多元化的公司制企业。没有非国有资本参与的股权多元化的公司，从理论上说，并非是混合所有制经济体。我们必须清醒地认识到，混合所有制经济改革，不是“所有制”改革。所有制是指一个国家、一个社会确立的对生产资料占有之经济制度的基础。我们国家宪法第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”由此可见，我们国家确立的是“公有制”而不是其他什么所有制。混合所有制“经济”，不是指对生产资料的“占有”制度，而指作为一个“经济体”的资本或说是股权的所有者的性质。所谓“混合所有制”经济，是指投资多元化企业，且特指国有资本与非国有资本的混合。

推动国有企业成为股权多元化的公司，这项工作至少有近三十年的历史。近年来，一度将混合所有制经济改革作为国有企业深化改革的突破口，有些方面取得了一定的成效，需要进一步总结经验。“混改”设定时间表、全覆盖、一刀切，这是不符合深化国有企业改革政策要求的，应当根据企业的实际和工作的成熟度，“一企一策”来加以推进，不能搞“一窝蜂”、齐“混改”。对此，改革政策明确规定，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。为应对日益激烈的国际竞争和挑战，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，实现供给侧结构性改革，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极稳妥推进国有企业混合所有制经济改革有其必要性。混合所有制经济改革是国有企业改革的重要组成部分，但不是国有企业改革的全部。

2013年以来，党中央、国务院、国资委及其他部委相继出台了一系列文件。2019年，国务院国资委为进一步贯彻落实党中央、国务院关于发展混合所有制经济的决策部署，积极稳妥有序推进中央企业混合所有制改革，在系统梳理混合所有制改革涉及的相关法律法规和支持政策，总结中央企业混合所有制改革工作的基础上，印发《中央企业混合所有制改革操作指引》（下称“《操作指引》”）。

《操作指引》中明确要求：中央企业混合所有制改革一般应履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运营机制改革等基本流程;中央企业“混资本”环节要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“混资本”过程中资产审计评估、进场交易、上市公司资本运作要严格履行相关工作程序，切实防止国有资产流失;推动混改企业切实转变运营机制，完善公司法人治理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活用好多种激励约束机制和加强党的建设。《操作指引》为中央企业开展混合所有制改革提供了系统的操作指南，有利于中央企业规范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內涵，以“混资本”促进“改机制”，切实提高中央企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

积极稳妥推进混合所有制经济改革，必须坚持党的领导这个根本原则，守住避免国有资产流失为工作底线，实现激发活力、提高效率的目标，完善现代企业制度。现代企业制度不仅是指股权构成的多元化，更要有与人类现代文明相适应的价值观念。中国特色社会主义的现代企业制度，就其内涵而言可以概括为：中国共产党的领导是本质特征，公司法人治理结构是基本组织形式，激励职工实现人生社会价值是文化理念，满足和提升人民对美好生活的需求是社会责任，依法规范协调运转、不断创新、高质量发展是基本要求。

（作者为国务院国资委研究中心研究员）