加强党的全面领导 以“五大创新”引领公园城市建设

董亚炜

2018年2月，习近平总书记来川视察时指出“天府新区是‘一带一路建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”，这既是对高质量推动天府新区建设的殷切希望，也是对成都加快建设全面体现新发展理念城市的重大要求。用革命的精神和科学的精神，认真学习领会积极贯彻执行习近平总书记这一重要指示精神，实现总书记提出的建设目标，是四川全体党员同志“不忘初心、牢记使命”的最好实践，是四川人民最大的福祉。

公园城市建设最根本的就是要坚持党的全面领导，尤其是实现对非公经济的领导，党对非公经济领导的目的是为了更好地调动和盘活经济发展资源，加快推进公园城市建设，为人民造福。为此，非公经济党建要努力实现以下五方面的创新。

理念创新

马克思主义唯物史观认为，思想既是时代的产物，也是行动的先导。新思想意味着新的发展，意味着时代的变迁，意味着人民生活的变化。在全面小康社会目标即将实现，我国进行现代化建设的历史时期，生态环境是最基本的公共产品。美好的生态居住环境也日益成为人民群众重要的利益诉求。给人民群众提供美好的生产生活环境，各级党委政府责无旁贷。

2013年4月，习近平总书记在海南考察时指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”这一论述指出了生态环境所具有的独特政治属性，与其他公共产品不同，生态环境状况直接决定着人民的获得感和幸福感，直接决定着人民对执政党执政绩效的感受和评价，公园城市就是实现这一目标的重要载体和抓手。

根据习近平总书记的指示精神，成都市委提出，公共服务与公园体系有机融合成为鲜明特点，城市人文关怀充分彰显，人民获得感幸福感明显增强。将公园城市发展规划纳入法治化轨道，以推进成都市公园城市条例为主线来进行公园城市建设，这体现了现代城市管理的理念，公园城市建设就成为考验和检验地方各级党委政府领导水平和治理能力现代化的重要试金石。

公园城市建设是政治与经济发展有机结合的辩证统一，是新时代中国特色社会主义现代化的重大探索和实践，是社会主义“以人为本”和“以人民为中心”的具体体现，这也给民营企业和社会组织带来广阔的发展空间，民营企业和社会组织将会成为公园城市建设中的重要主体。当前，非公经济党组织要深入学习习近平总书记关于公园城市建设的重要指示精神和习近平相关的生态文明思想，转变传统发展理念，把握机遇，以“自己人”的政治态度，积极参与到公园城市建设中来。

基础创新

公园城市建设需要经济基础创新。经济基础创新意味着新的产业形态及其新的布局与结构。公园城市成为新技术、新业态、新模式的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，成为高质量发展的主要载体。

为此，四川省委和成都市委确定了公园城市建设的产业发展战略和规划：加快发展电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品产业集群，提升会展经济、金融服务、现代物流、文旅产业、生活服务业;以天府奥体城为载体，加快国际一流赛事场馆建设，创新公共文体场馆运营模式，积极举办各类国际赛事，构建专业化赛事商业体系;加快建设国际会议中心，以西部国际博览城、世纪城新会展中心为支撑点，打造商务会展休闲旅游区，提升国际会议会展的承载功能。

新的产业要求我们不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，公园城市建设离不开人才和智力支持，加强和创新党的阶级理论和统战工作，加大对非公经济人才培养力度，坚持和完善“双培制度”，把企业中的经营管理者、具有专业技术的员工等业务骨干培养成为党员，把发展和培养民营企业中的优秀人才作为一项基础性的工作，善于从现代工人阶级中选拔和培养先进分子，将其吸纳进党组织，不断扩大党的阶级来源，为公园城市建设提供坚实的阶级基础和群众基础;同时，非公经济党组织也要把党员教育培训与促进党员、员工职业发展相结合，发展现代职业教育，为新的产业不断输送人才。

制度创新

公园城市建设是更高要求、更高起点的现代化发展。公园城市建设内涵着党的领导和现代城市管理。党的十九大指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的领导的一个重要职能就是为中国特色社会主义提供制度保障，这是由党的性质和宗旨所决定的。

为此，四川省委贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合地方实际，于2019年5月29日通过了《中共四川省委四川省人民政府关于加快天府新区高质量发展的意见》，这是公园城市建设的政策和制度依据。根据四川省委意见，成都市委确立了“创新作为第一动力、协调作为内生特点、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为根本目的”的公园城市建设的基本原则。准确把握了公园城市奉“公”服务人民、联“园”涵养生态、塑“城”美化生活、兴“市”绿色低碳等公园城市建设的基本特征，提出促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展的经济发展战略，并提出“生态兴则文明兴”的城市文明观。

这些都是中国特色社会主义本质特征的具体体现，同时也蕴含着制度进一步完善的方向。公园城市建设内在要求党委政府为非公经济发展提供公平进入市场，参与城市发展的制度环境，打破“体制内”“体制外”之间的壁垒。同时，党委政府要围绕公园城市建设和新的产业，不断进行国有企业、公用事业改革，推进混合经济的发展，加强对非公经济的领导，解决公园城市建设中的无序竞争和单纯盈利所产生的经济“外部性”等问题。

体制创新

党对非公经济的领导内涵着非公经济领域的党建工作也要不断加强和创新，党的领导和制度创新需要体制机制的保障和创新。非公经济党建应当紧紧围绕党的公园城市建设这一中心工作来展开。

首先应当以实现和贯彻党的领导为目标，不断探索民营企业党组织参与企业决策的体制机制，重点解决非公经济党建中普遍存在的“党组织政治核心作用”与民营企业“自主产权属性”“独立市场主体地位”之间的矛盾，正确处理好党的领导与市场自主权之间的关系。

其次要坚持问题导向，围绕公园城市建设中心工作和重点工程，发挥党组织的政治功能，为公园城市建设提供政治动力和组织保障。不断探索和完善非公经济贯彻落实党委政府重点工程、年度工作规划、安全生产等中心工作的体制机制。不断建立和完善非公经济党建工作考核机制，打好公园城市建设的“阵地战”，充分发挥基层党组织尤其是党支部的战斗堡垒作用，把党支部等党的基层组织融入公园城市建设的中心工作中，发挥党员先锋模范作用，引导党员团结群众，用公园城市建设的成效来检验党组织作用，把“三会一课”“主题党日”等党的组织生活与公园城市建设任务相结合，实现基层党组织的政治引领与民营企业的经济发展有机融合，解决基层党组织建设与中心工作“两张皮”的问题。

方式创新

坚持党对非公经济的领导需要不断完善和创新党的领导方式。坚持党的群众路线，发挥党的政治优势，发展协商民主，党委政府在公园城市建设中要充分吸纳民营企业的意见、建议，搭建民营企业家和民营企业中的代表人士参与公园城市建设的平台，充分调动最广大人民群众的主动性、积极性，是加快推进公园城市建设的政治保障。

民营企业党建要建立党组织与企业管理层沟通协调的协商民主恳谈制度。建立支部委員参加企业管理层重要会议制度、党支部与企业管理层沟通协商和恳谈制度、支部委员参与公司“三重一大”事项决策制度等制度，将支部决策融入企业重大决策程序和议事规则之中。民营企业党组织要将党的工作与工、青、妇等群团工作结合起来，维护职工合法权益、代表职工利益，及时将职工群众的合理诉求反映到企业的决策层，尤其是要针对有些劳动强度大、工作待遇不合理、职工群众反映强烈的民营企业，在面对劳资利益冲突时，民营企业党组织要站稳政治立场、敢于坚持原则、旗帜鲜明地代表和维护职工群众利益，在维护和代表职工群众利益中实现党的政治功能，提升党的威信。 【作者系中央党校（国家行政学院）教授】（责编/刘艳梅）