坚持服务宗旨 建设一流协会为推进煤炭工业高质量发展而努力奋斗

梁嘉琨

01 2020年主要工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是煤炭行业改革发展进程中极不平凡的一年。一年来，在国务院国资委、民政部、国家发改委、国家能源局和国家煤监局的正确领导下，中国煤炭工业协会按照习近平总书记做好煤炭这篇大文章的要求，认真贯彻落实党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要部署，坚守为煤矿工人谋幸福、为煤炭行业谋发展的初心使命，以促进煤炭工业高质量发展为主题，以推进煤炭供给侧结构性改革为主线，坚持服务宗旨，努力建设中国特色一流协会，各项工作取得新成效，协会的凝聚力、影响力和综合实力显著增强，服务政府、服务行业、服务会员的质量不断提高。重点开展了以下几个方面工作。

一、认真贯彻落实党中央关于疫情防控工作的决策部署，组织动员全行业广大干部职工积极投身疫情防控阻击战

第一时间发出倡议，引导行业企业复工复产。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神，迅速成立应对疫情工作机构，第一时间向全行业发出了《关于做好疫情防控工作的倡议书》，推动重点产煤省（区）、重点煤矿复工复产。完善复工复产协同机制，确保有序复工、安全复产。各会员单位积极响应、行动果断、措施到位，形成了全行业一盘棋的工作格局。截至3月中旬，国家能源、中煤能源等7家亿吨级煤炭企业煤矿复工复产率达到100%；全国大型煤炭企业煤矿复工复产率超过96%。国家发展改革委对协会工作给予了高度评价；来自上下游行业的100多家企业给煤炭企业发来感谢信。

及时反映行业诉求，帮助企业过好“生产经营关”。通过电话调查、线上访谈等多种形式加强调研，深入分析疫情带来的影响，形成了《新冠肺炎疫情期间全国煤炭经济运行情况调研报告》《煤炭行业抗击疫情复工复产与当前经济运行分析材料》，及时反映企业用工难、经营压力大等突出问题，为有关部门应对疫情挑战、推动复工复产提供了重要参考。与有关行业协会联合成立复工复产协作联盟，提升煤炭上下游产业链条的协同度，推动经济循环畅通和稳定持续发展。

加强行业运行分析，促进煤炭经济平稳运行。坚持月会商、季分析制度，加强与省级煤炭行业管理部门、煤炭企业、主要用户、运输部门联系交流，及时向有关部门反映行业运行情况，提出政策建议。认真履行煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展部际协调机制成员单位相关职责，分析研究疫情期间煤炭供需格局、进口、储备、产量等变化趋势，加强与国家发改委、国家能源局、国家煤监局的沟通协调，定期召开行业协调会，提出了对策建议，促进煤炭市场供需基本平衡。

创新工作方式，增强服务会员单位能力。大力推行网络办公、视频会议、远程服务，提升数字化、信息化服务水平。举办煤炭企业管理创新大讲坛，促进企业管理创新。举办能源科技专家服务团系列公益大讲堂，促进科技经济深度融合。免费开放煤炭远教网学习平台，助力企业不停训、职工不停学。举办煤炭智能化技术创新论坛、行业两化融合工作座谈视频会。

倡导国有煤炭企业履行社会责任，携手应对疫情挑战。据不完全统计，疫情暴发以来，全行业累计捐款超过6亿元，264名医护人员奔赴抗疫一线参加援助救治任务，煤炭人用实际行动践行了敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高精神，展示了新时代煤炭人的良好形象，为全国疫情防控取得重大战略成果作出了重要贡献。

加强舆论宣传引导，弘扬新时代伟大抗疫精神。加强与中央新闻媒体的联系，连续在中央电视台《新闻联播》《新闻早播间》《朝闻天下》和其他热点栏目报道煤炭企业抗击疫情、帮扶困难职工、煤矿复工复产、保障煤炭稳定供应的典型事迹。

二、深入开展调查研究，不断提高服务政府科学决策能力

组织开展2020年度全国煤炭经济运行调研工作。采取线上线下相结合、以函调为主的方式，调研了18个主要产煤省（区、市）、98家煤炭企事业单位，形成了年度调研报告，为有关部门研究制定相关政策提供了参考。报送的《关于促进东北地区老煤炭企业脱困发展的建议》，得到了全国人大财经委的高度关注。研究提交的《关于疫情防控常态化背景下促进煤炭行业脱困发展保障国家能源安全稳定供应的调研报告》，受到有关部门领导同志的肯定。提交的关于完善矿业权出让收益制度的建议，得到政府有关部门领导的重视。提出的关于资源税应税产品征收标准、减征充填开采资源税的建议，得到了国家税务机关的认可，为煤炭企业创造了良好营商环境。

参与有关部门重大课题的研究。参与国家发展改革委、财政部、工信部等部门关于2020年去产能工作等相关工作，提出的意见和建议为制定配套政策提供了参考。参与国务院国资委“十四五”国有资本布局、中央企业与世界一流企业的比较研究等一系列课题研究，提出的国有资本布局思路、中央企业与世界一流企业对标成果以及政策建议，推动了相关工作的开展。

配合国家有关部门做好相关法律法规制修订工作。完成了《煤炭法（修订草案）》《安全生产法（修正案草案）》《煤矿安全条例》《煤矿生产能力管理办法》《煤矿重大事故隐患判定标准》等政策性文件征求意见。

三、开展新时代煤炭工业发展规划思路研究，引领行业发展方向

开展煤炭行业“十四五”重大问题研究。组织行业智库、科研机构、大专院校、大型煤炭企业开展煤炭工业“十四五”发展重大问题研究，形成了11个相关领域高质量发展指导意见（征求意见稿），提出了“十四五”时期煤炭行业发展的基本思路、主要目标和重点任务，为国家有关部门编制能源相关战略规划提供参考。参与国家能源局“十四五”能源规划、能源体制机制改革相关研究工作，分析煤炭工业发展的阶段性特征和存在的问题，提出的“十四五”能源发展规划和体制机制改革的相关思路和建议，得到高度重视。参与《新时代的中国能源发展》相关研究工作，提出的“煤炭实现了由粗放利用到清洁高效利用的巨大转变、加强能源应急保障能力建设”等建议被有关部门采纳。

四、推动科技创新，提升煤炭行业生产力总体水平

开展科技成果鉴定与评奖工作。推荐的14项专利荣获第21届中国专利奖，其中，中国专利金奖1项，中国专利银奖1项，专利优秀奖12项。完成了2020年度煤炭工业科技进步奖评审工作，共评出获奖项目325项，其中，特等奖2项，一等奖32项，二等奖137项，三等奖154项。

促进煤矿智能化建设。配合国家能源局大力推进煤矿智能化工作，起草《国家智能化示范煤矿申报条件》，开展《国家智能化示范煤矿验收标准》制定工作。组织召开煤矿智能化技术创新论坛，推动煤矿智能化发展和科技创新。联合编制发布《5G+煤矿智能化白皮书》，推动5G在智能矿井的规模部署和商用。评审认定了煤矿智能化开采等5家行业工程中心。加快推进煤矿智能化生产与应用研究和示范基地建设，助力煤矿企业智能化改造升级。

加强知识产权和行业标准化工作。配合政府开展行业标准制修订管理工作。开展煤矿智能化标准体系研究及重要标准编制。推动发布1项国家标准、24项煤炭行业标准、2项协会团体标准，评审通过35项协会团体标准项目立项。完成了16项国家强制性标准和50项行业标准研编报批工作。

探索黄河流域煤炭开发与生态环境保护新模式。发起成立黄河流域煤炭产业生态治理技术研究院，召开黄河流域煤炭矿区生态保护关键技术与产业政策高端论坛，协调黄河流域资源开发与生态保护治理，推动黄河流域的煤炭产业高质量发展。

五、推动煤炭市场体系建设，保障煤炭安全稳定供应

扎实做好煤炭中长期合同履约信息采集工作。协助国家发展改革委做好煤炭中长期合同履行监管工作，推动2020年煤炭中长期合同签订，汇总、分析月度合同履行情况，推动煤炭上下游企业诚信体系建设。

组织开展东北三省煤炭保供调研工作。深入东北三省和蒙东地区，调研能源供需现状，分析研究未来走势，形成专题调研报告，报送国家有关部门，为研究制定相关政策提供了参考。

推动煤炭价格指数体系建设。定期发布中国煤炭价格指数、全国煤炭市场景气指数和中国煤炭监测预警报告，进一步完善主产地煤炭价格指数体系，引导行业企业科学定价和生产经营。推动煤炭行业大数据中心建设。

举办2020年夏季全国煤炭交易会。采取线上线下相融合、主会场和分会场相结合的新模式，举办了2020年夏季全国煤炭交易会。

六、推广典型经验，促进行业转型升级发展

召开推进会、现场会、展览会。召开煤炭工业安全高效煤矿建设工作推进（视频）会，探索新时期安全高效煤矿的建设思路。举办了2020煤炭行业两化深度融合推进现场会，促进行业转型升级发展。举办2020 中国（泰山）国际矿业装备与技术展览会，展示煤机装备高新技术成果和智能高端装备。举办第六届中国国际煤炭清洁高效利用展览会，促进煤炭清洁高效利用。

着力推动行业技术创新和管理创新。组织召开煤矿智能化技术创新论坛，交流煤矿智能化先进技术与成果。开展行业优秀“五小”创新成果征集活动，推广了790项创新成果。开展管理创新成果评选工作，初步评选出290项煤炭企业现代化管理创新成果。

开展2018——2019年度安全高效煤矿评审工作。全国共有960余处煤矿拟评为安全高效矿井，40余家煤炭企业拟评为安全高效集团。

组织召开2020年煤炭行业企业社会责任报告发布会。28家煤炭企业发布了社会责任报告，展现了煤炭企业的责任担当。

七、加强人才队伍建设，提升煤炭从业人员素质

成功举办“陕煤杯”2020全国煤炭行业职业技能竞赛。共评出特等奖12名，一等奖35名。据统计，大赛涉赛人员近2000人，到场参与活动的各界人士和来宾近5000人，网络直播观看总人数达300余万人次。

举办第七批煤炭行业技能大师及大师工作室命名活动。命名技能人员大师140人，教科研人员技能大师99人，大师工作室47个。到目前为止，全行业累计命名行业技能大师1128名、技能大师工作室348个。

开展2020年全国煤炭行业教学成果奖评审工作。共有高等教育类教学成果393项、职业教育类教学成果167项、职工培训类教学成果67项入围答辩。

开展行业职业能力水平评价。成立了行业基层职业能力水平评价中心107家，累计评价合格人员13.75万人次。

八、着力提升协会服务能力和服务品质

加强服务体系建设。制定《2020年协会会员服务指南》，提高服务工作的指导性和针对性。举办了2020全国煤炭工业（行业）协会秘书长联席会，定期召开兼职副会长联络员会议，搭建沟通交流平台，共享行业先进经验，促进企业共同发展。

切实反映会员单位诉求。及时办理了河北、山西、黑龙江、吉林、陕西等8家省级行业协会和30多家会员单位反映的疫情期间煤炭企业复工复产难、税费负担重，以及企业纾困、金融支持、科技帮扶、中长期合同签订等方面的问题和建议，形成相关政策建议及时报送有关部门，并第一时间函复相关会员单位。

坚持以人为本，扎扎实实为矿工办实事。开展“煤炭行业职工生活情况调查”，深入了解职工收入水平、公共服务供给、职工文化生活等情况，分析矿工需求，提出政策建议。

加强行业信息服务。加强行业统计信息工作及数据发布。今年以来，100余篇信息被政府相关部门采用。定期发送《中国煤炭工业》杂志、《煤炭工业信息》《煤炭工业统计分析》等资料。发挥国家煤炭工业网平台优势，发布会员报送信息4000余篇。搭建微信公众号、视频号等新媒体宣传阵地，为会员企业和社会公众提供丰富、准确的煤炭工业信息资讯。

九、搭建合作平台，拓宽交流渠道，提升我国煤炭工业国际影响力

召开煤炭企业国际化研讨会。分享煤炭企业国际化发展经验和国际化经营策略，为煤炭企业走出去提供借鉴。

开展进口煤专题调研。联合中国贸促会，深入广东、福建等地，分析研判煤炭进口形势，推动煤炭进口有序发展。

与世界煤炭协会联合发起倡议，重塑煤炭工业的声誉和未来。呼吁全球煤炭工业团结协作，通过创新和技术进步应对环境等挑战，实现煤炭工业可持续发展。

十、坚持党建引领，加强内部治理，推进中国特色一流协会建设

加强协会党建工作。认真做好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神学习宣贯工作。落实国资委党委“不忘初心、牢记使命”主题教育及巡视整改工作部署，做好巡视整改相关工作。举办学习全国“两会”精神支部交流会、庆祝建党99周年系列活动。持续推进支部标准化规范化建设。加强协会党风廉政建设，召开协会警示教育大会，加强重点时间节点廉洁提醒。充分发挥党支部战斗堡垒作用，建立联防联控工作机制，全力做好疫情防控工作。发挥全煤团指委作用，加强行业青年工作，举办了全国煤炭行业“五四”表彰暨青年工作典型事迹报告视频会。

加强协会内部改革。深化协会支撑体系、工作平台、工作品牌建设。加大干部轮岗交流，特别是加大了青年干部培养使用力度，开展与会员单位的双向挂职，推进协会与代管协会人才共建。完善预算管理，加强资产管理，确保资产安全。认真履行代管职责，为代管协会开展业务创造条件，提供必要支持。

02 关于2021年重点工作的思考

一、准确把握行业发展的新特点和新变化

十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。《建议》特别强调，要推动能源革命，推动能源清洁低碳安全高效利用，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。这为煤炭工业高质量发展指明了方向。

从煤炭中长期需求来看，“十四五”时期，国家加快重大发展战略布局，推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，推进新型城镇化，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，将支撑煤炭需求保持平稳增长。根据相关研究成果，到2025年，全国煤炭消费总量在42亿吨左右。煤炭在我国一次能源结构中的比重下降，但以煤为基础、多元发展的能源发展方针和以煤炭为主体能源的格局不会改变。

从保障国家经济安全看，煤炭被称为“工业粮食”，煤炭安全生产与稳定供应是确保国家能源安全的坚实基础。目前我国石油和天然气对外依存度已分别达到72.6%、43.6%。确保国家经济安全，抵御内外部冲击和威胁，必须要把能源安全的主动权牢牢掌握在自己手里，深刻认识我国能源资源禀赋和煤炭的基础性保障作用，着力提高煤炭供给体系质量，持续做好煤炭这篇大文章，巩固煤炭在能源供给中的兜底保障作用。

从煤炭科技发展看，随着燃煤电厂超低排放技术、高效煤粉型工业锅炉技术、现代煤化工技术、煤炭分级分质利用技术示范取得成功，煤炭清洁高效利用水平将大幅提高。国家加快煤矿智能化建设，推动新一代信息技术与煤炭开发利用深度融合，将显著提高煤矿安全保障程度。新技术、新产业、新业态、新模式不断培育发展，煤炭产业链、价值链现代化水平不断提升，将为煤炭行业高质量发展注入新的动力。

从供给侧结构性改革的成效看，2016年以来，在国家有关部门和主要产煤省区地方政府的领导推动下，持续推动化解过剩产能、淘汰落后产能、建设先进产能，全国煤炭供给体系质量显著提高，行业效益回升。“十四五”时期，随着煤炭供给侧结构性改革深入推进，产业结构不断优化，煤炭行业治理体系和治理能力现代化水平不断提升，行业发展基础将更加坚实。

在看到机遇的同时，也必须清醒地看到，行业发展还面临着严峻的挑战。

一是煤炭消费进入峰值平台期。从主要煤炭消费行业看，煤电、冶金、建材、传统煤化工等主要耗煤行业在经历了10多年持续快速发展之后，均出现了不同程度的增速下降，部分已经进入峰值期，现代煤化工行业耗煤还将保持一定增加，但仍面临一些不确定因素，通过推进“以气代煤”“以电代煤”等措施，居民生活用煤大幅下降。

二是新能源和可再生能源替代作用增强。国家有序发展风电和光伏发电，积极稳妥发展水电，安全发展先进核电，推动清洁能源消费，降低碳排放强度。根据相关研究成果，到2025年，全国非化石能源发电装机比重将接近50%、发电量接近35%，消费比重提高到15%以上，煤电装机将控制在12.5亿千瓦以内。

三是生态环境约束日益强化。从我国煤炭资源开发布局看，晋陕蒙三省区煤炭产量占全国的70%，并将不断增长，黄河流域煤炭产量占全国的80%左右。“十四五”时期，随着长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略持续向纵深推进，国家强化资源环境生态红线指标约束，生态环境对煤炭生产开发的约束将越来越大。

四是行业脱困发展的深层次矛盾和问题突出。煤炭行业税费负担重、部分企业税费负担逐年提高，成为行业脱困发展的难题。老矿区老煤炭企业处于转型升级脱困发展关键阶段，外部资源获取和开发难度大，叠加新冠肺炎疫情的挑战，生产经营风险加大。金融支持、资产债务处置和人员安置等政策措施难以落地落实，成为行业脱困发展的堵点、痛点。矿业权出让收益新旧政策衔接不畅，计征范围扩大化、首期缴纳比例过高，加重了部分企业财务负担。煤矿一线职工作业时间长、收入低、工作条件差，与矿工对美好生活的向往还存在很大差距等。

二、2021年协会重点工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。2021年协会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新发展理念，以为矿工谋幸福、为行业谋发展为初心和使命，以服务政府科学决策、服务行业、服务会员高质量发展为宗旨，努力建设中国特色一流协会，为促进煤炭工业高质量发展作出更大贡献。重点做好以下几方面工作。

一是深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，始终坚持正确政治方向。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导协会干部职工把思想和行动统一到党中央决策部署上来。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神，转变作风、提高效率。

二是坚持服务宗旨，提升服务水平和能力。以“为矿工谋幸福，为行业谋发展”为协会工作的初心和使命，坚持有特色、高标准、高水平的建设目标，创新体制机制，深化支撑体系、服务平台和品牌建设，打造核心业务，培育一流人才队伍，创建中国特色一流协会，促进煤炭行业高质量发展。

三是推动煤炭工业“十四五”相关领域高质量发展指导意见重点任务落实。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握中央《建议》和习近平总书记关于《建议》稿说明的精神实质与丰富内涵，修改完善煤炭工业“十四五”相关领域高质量发展指导意见，并推动相关目标和任务的顺利实现。

四是推动煤炭科技创新，提高煤炭生产力总体水平。推进煤炭科技创新体系和协同创新平台建设。做好科技指导性计划编制、科技成果鉴定、科技奖励评审和先进适用技术推广工作。推进煤炭行业两化深度融合。推动知识产权保护和标准化工作，推动国家智能化示范煤矿的建设。召开煤炭工业第九次科技大会、煤炭工业技术委员会换届大会、全国煤矿总工程师论坛。

五是推动煤炭企业管理现代化，促进企业创新管理、提质增效。开展国内外煤炭行业企业对标管理研究，建立行业对标交流工作机制，助力煤炭企业创建世界一流企业。弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，造就优秀企业家队伍。总结推广企业现代化管理创新成果，引导企业深入推进管理、产品、组织、业态、模式创新，增强企业竞争力。

六是推动煤炭市场体系建设，保障煤炭经济平稳运行。健全企业定期交流机制和市场联系机制，推动行业诚信体系建设。坚持“中长期合同”制度和“基础价+浮动价”定价机制。健全完善全国煤炭市场交易机制，加强煤炭中长期合同签订和履行监管考核。加强行业运行预测预警，完善煤炭价格指数体系，推动全国煤炭产供储销体系和大数据平台建设。举办全国煤炭交易会，推动新常态下煤炭交易市场体系建设。

七是建设高素质人才队伍，为行业高质量发展提供人才支撑。构建行业“知识型+技能型”人才队伍培养体系，培养复合型技术人才。推动煤炭职业教育改革发展，办好全国煤炭职业院校技能大赛。推动煤炭院校高等工程教育形成新模式，推动煤炭院校新工科建设。利用赋能云平台做好2021年毕业生就业和企业人才招聘。

八是加强行业基础工作，推动结构优化调整。推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设。举办行业企业社会责任报告发布会。做好年度信用等级评价和复查工作。发布2021年煤炭企业50强、煤炭产量千万吨以上企业名单。加强信息统计工作，积极为会员单位提供数据咨询服务。

九是推动煤炭文化建设，改善矿工生活品质。做好先进会员单位和个人评选表彰工作。打造中国煤矿艺术节品牌。举办好“乌金杯”“乌金奖”系列赛事。开展形式多样的送文化下基层活动，实施煤炭行业全民健身行动。

十是加强国际交流与合作，促进煤炭企业参与“一带一路”共商共建共享。完善与国际组织、世界主要产煤国家、政府机构和行业协会的联系机制。做好世界煤炭协会理事会、世界采矿大会国际组委会、国际选煤大会组委会相关工作。组织召开第十九届中国国际煤炭采矿技术交流及设备展览会。开展“一带一路”沿线国家政策、法律、文化和产能合作研究，为煤炭企业参与“一带一路”共商共建共享提供优质服务。

十一是深化内部改革创新，不断增强协会治理能力和水平。开展协会管理制度制修订工作。推动职业化队伍建设。加强后勤保障能力建设，强化资产管理和内部审计，完善预算管理，落实经营单位绩效考评办法，确保资产保值增值。认真履行代管职责，加强涉及行业发展重大问题和日常工作协调，为代管协会依法开展业务创造条件，提供必要支持。