发展林下经济对深化集体林权制度配套改革的作用——以辽宁省桓仁县林改为例

徐 石

(桓仁县自然资源事务服务中心，辽宁 桓仁 117200)

桓仁县位于辽宁东部山区，全县林业用地面积438万亩，有林地面积417万亩，森林蓄积量2345万m3，森林覆盖率78.39%，林木绿化率78.6%。良好的生态环境成为桓仁发展的重要基础。自2005年开始桓仁县作为全国集体林权制度改革的试点县，到目前为止，全县集体林总面积373万亩，完成改革面积340万亩，改革完成率达到98.8%。集体林权制度改革得到了广大林农群众的衷心拥护，同时也带动了林下经济的发展。

1 林下经济发展现状

1.1 林地中药材发展情况

全县山参面积62.8万亩，共有加工、销售山参的企业86家，其中省级龙头企业4家。共有“桓仁人参协会”、“桓仁山参协会”和“山参合作社”等农民合作组织10多个，从事山参经销的经纪人近万人，从事山参产业农户达到2.8万户，占全县农户总数的50.9%。桓仁山参年产量2.5t左右，产值25亿元左右，居全国县级首位。2009年，“桓仁山参”被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品，2012年，桓仁县被中国经济林协会命名为“中国山参之乡”。

1.2 林蛙发展情况

桓仁县是辽宁省重要的林蛙养殖基地，林蛙养殖区域遍布整个桓仁境内，全县放养面积300多万亩，封养大小流域716条，年产商品蛙5000万只，年产哈蟆油10 t，产值2亿元。全县共有辽宁三达药材有限公司为主大中小哈蟆油加工、销售企业10多家。

2 林下经济存在的问题

集体林权制度改革后，林地使用权比较分散，经营主体进一步变小，大部分是单户经营，出现了单打独斗的局面，对林下经济规模化经营不利。林下经济如林下参是一种高价值的商品生产，后期看护程度的好坏直接关系到其成败。目前尚缺乏系统而细致的科学研究工作，如林下人参根部生长动态积累过程中的植物学原理，人参与森林植被之间的生态学关系等均有待于进一步研究[1-3]。

3 林下经济和集体林权制度改革的关系

集体林权制度改革取得圆满成功，林农的经营权被充分激活，从事林下经济已经成为广大林农的共识。集体林权制度改革有力促进了林下经济的发展，林下经济的发展也为巩固林权改革成果起到积极作用。林下经济是林地经济的重要补充方式，不仅提高了林地利用率，也为林农创造更多经营门路，提升了林农经营效率。林权改革委林农吃下一颗定心丸，林农可以放心发展林下经济。林下经济的快速发展，也对林权改革带来促进作用，对林权改革成果提供更多巩固作用。因此，林权改革和林下经济是相互促进相互制约的辩证关系。抓住林权改革给林下经济带来的发展机遇，对提升林业管理水平，让林农获得更大的经济效益，保障林业资源可持续发展，都产生积极的影响[4]。

4 林下经济对深化集体林权制度配套改革的作用

4.1 有利于完善社会化服务体系

4.1.1 完善各类林业专业协会。桓仁县作为省林业厅列入配套改革的试点县，第一批重点在10个村和2个国有林场开展了多功能高效林业的建设，编制了《高效林业产业发展规划》，成立桓仁县药材协会、桓仁县人参协会、桓仁县林蛙协会、巨户沟山参协会，制定了相关规章制度。同时，根据多功能高效林业试点村的实际情况，因地制宜，多样化地组建林业专业协会。

4.1.2 推广实用技术。集体林权制度改革后，林下经济的快速发展，使林农更加关注于技术研究，规范技术标准，使投入成本降低，效益升高。《辽东林下参栽培技术》、《林蛙半人工养殖技术》等一批实用书籍得到了林农的推崇。

4.2 有利于建立林业合作经营体系

林下经济的发展带动了林农成立专业户种植、养殖的积极性。促使一批意愿相同或相近的农户群体，成立经营合作小组，为林农增收提供保障，保证了林农的经济效益。合作社的成立进一步提高林业生产经营的组织化程度，促进林业规模化经营，保持林业的良好发展势头具有重要示范推动作用。

4.3 适应林业生态体系建设的需求

桓仁县是以林为主的县份之一，天然林占全县森林资源的70%以上，采伐天然林是国有林场和村集体经济收入的主要来源。采伐天然林给全县生态环境造成了一定程度的破坏，森林涵养水源能力下降、林分质量有所恶化、水土流失面积加大。2001年，辽宁省政府实施天然林禁伐的决策，对天然林禁止一切商业性采伐，加强森林资源管护，推动生态建设步伐。天然林禁伐，人工林少，可采伐的林木资源少，林下经济的发展就凸显其重要的经济地位。林下经济大多以天然林为主，利用有效的资源，使之与商品林的经济价值相适应，充分适应林业生态体系建设的需求。

5 结语

桓仁县集体林权制度改革基本结束，巩固集体林权制度改革成果，开展配套改革工作，实现“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面。丰富的森林资源、适宜的气候条件、政府的政策支持，为林下经济的发展提供优良的自然环境和社会环境。桓仁林下经济发展也迎来了新高潮。随着集体林权制度配套改革工作的发展，林下经济不仅充分利用和保护了森林资源，丰富物种组成，而且建立了林业与林下经济永续利用、良性循环的生态经济结构，具有日益广阔的发展前景。同时，林下经济的发展提高了桓仁的生态效益，增加了人们的经济效益和社会效益。