新疆棉花产业的现状问题及对策

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〔1.徐州市纤维检验中心，江苏徐州221000〕

〔2.连云港市纤维检验中心，江苏连云港222000〕

一、新疆棉花产业现状

新疆地处我国西北内陆，日照时间长，光热资源丰富，昼夜温差大，降雨量少且无霜期长，特别有利于棉花的生产种植。新疆维吾尔自治区党委常委、自治区副主席艾尔肯·吐尼亚孜在2019年新疆棉花产业发展论坛发言指出：2018年，新疆全区共有61个县和110个团场种植棉花，约有50%的农户从事棉花生产，农民人均纯收入的30%来自于棉花，特别是南疆地区90%以上的县市种植棉花，面积所占比例接近60%，棉花产业已经成为新疆农业的主导产业，对促进新疆农民增收，维护社会稳定具有不可替代的重大意义。根据国家统计局公布数据，2019年度新疆棉花产量500.2万t，占全国棉花产量588.9万t的84.9%，新疆棉花种植面积254.0万hm2，占全国棉花种植面积333.9万hm2的76.1%，成为名副其实的全国第一大产棉区，新疆棉花产业在全国棉花产业中占有举足轻重的位置，新疆棉花产业的稳定健康发展关系到我国的棉花战略安全和棉纺织工业健康稳定发展。

新疆棉花产业经过几十年的发展，其棉花种植生产、收购加工、公证检验、仓储物流、纺织服装等已经形成完整的产业链，在我国棉花产业中的地位至关重要。2014年，为了稳定棉花生产，国家在新疆进行棉花目标价格改革试点，促进棉花市场化改革，进一步发挥市场自身的调控和决定作用，目标价格改革政策促进了新疆棉花全产业链的快速发展。2017年，国家在新疆进一步深化棉花目标价格改革，为了保障棉农收益预期稳定，将棉花目标价格改为“三年一定”，进一步提升棉农的植棉积极性，促进了新疆棉花产业健康稳定发展。

新疆棉花产业也存在着棉花品种多乱杂、种植规模小、分散经营，棉花质量一致性差，产业链上各环节联系松散没有形成合力的问题，这些问题制约着其继续发展壮大。新疆生产的棉花其品质指标不能满足下游纺织企业需求，造成产不对需结构性过剩，整体从业人员技术素养低等问题，这些都阻碍了新疆棉花产业向价值链中高端的冲击。

二、新疆棉花产业存在的问题

（一）品种多乱杂

品种是棉花内在品质的决定因素。新疆宜棉区地域广阔、生态条件多样，各个宜棉区对种子要求差异较大，要求棉花品种有较好的生态适应性，对新疆的棉种提出了较高要求。目前，新疆各家育种公司棉种质量良莠不齐，市场上有杂交棉、常规棉、转基因抗虫棉等品种，既有新疆本地研制的棉种，也有引进外地的棉种，种类繁多且新品种生命周期缩短、更换速度快。由于新疆地域广阔，人口聚集地分散，棉种市场点多面广致使管理难度大，因此，棉花品种产权保护不力，多重因素叠加进一步加剧了棉种市场的混乱，导致新疆棉花品种多乱杂。

（二）棉花品质一致性差

2010年以前，新疆棉花质量品质高，异性纤维少、轧花质量好，受到棉纺织企业普遍欢迎，国家三年临时收储导致新疆棉花品质严重下滑。2014年，国家实施新疆棉花目标价格改革，为了实现市场调控的“价补分离”，充分发挥市场机制在棉花价格形成和资源配置中的决定性作用[1]，整个产业质量意识显著增强，新疆棉花质量有所提高。但是“双30”（纤维长度30 mm和断裂比强度30 cN/tex）的高品质棉花比较少，仍然属于稀缺产品。为了解决劳动力成本的快速上涨，新疆近几年大力推广机械采摘棉花模式，但是由于我国机械采摘棉花同棉花种植农艺匹配度不高，因此造成机采棉含杂率高；加工企业普遍采取大清大排，皮棉中索丝棉结较多，杂质含量高；地膜覆盖技术又会造成棉花中地膜等异性纤维多。新疆棉花种植品种多乱杂，不同品种的棉花同时采摘收购混在一起，籽棉其水分、杂质、成熟度都存在很大差异，新疆的棉花加工又属于粗放式管理，造成加工的棉花品质不高，一致性较差。

（三）产业链上下游脱节，产不对需、结构性过剩

棉花从育种到种植、收购加工、公证检验、仓储物流、纺织服装等中间形成了相当长的产业链，整个产业链缺少联动没有形成紧密联系和良性互动关系。棉花产业链各方追求自己利益最大化致使整个产业链条联系松散，无形增加了棉花产业链的外部性成本，不利于整个棉花产业链的技术提升和棉花质量的提高，造成上游棉花质量不符合下游棉纺织业需求，形成上游低品质棉花产量过剩、下游高质量棉花稀缺的结构性过剩矛盾，整个产业难以形成规模化稳定的产品供给，既削弱了整个产业链的竞争合力和抵御风险的能力，又不能发挥规模优势，整体效益不高，产业集群程度较低。

（四）整体从业人员技术素养不高

棉花生产属于劳务用工较多的产业，从棉花播种、田间管理、收购加工以及“专业仓储+在库检验”整个链条均需要大量的人工。随着经济社会的发展，新疆劳动力成本快速增加，目前从事棉花种植生产的劳动者大部分年龄较大、技术素养不高，接受新技术和新知识能力不强。新疆棉花产业信息化、智能化和机械化水平不高，行业面狭窄，工作环境恶劣，收入较低，很难吸引年轻人，新疆棉花产业普遍面临技术人才缺乏的问题。另一方面，高等院校关于棉花的专业设置已经基本不存在，新疆棉花产业面临人才断档和年轻人才严重匮乏的问题。

三、新疆棉花产业健康持续发展的对策建议

（一）培育优质棉种，规范宜棉区主栽品种

根据下游棉纺织行业对棉花品质的需求，结合新疆各个宜棉区生态环境条件，积极培育适宜机采棉的优良棉种。随着棉花采摘机械化的发展，如何培育出适宜大型机械采摘棉花的优质种质资源已经成为阻碍新疆棉花产业迈向中高端的主要问题。加强企业和科研机构的合作，鼓励国际合作，引进消化吸收国外优质种资源，加强常规技术与生物技术相结合的育种技术，充分利用杂交优势研发培育早熟、高产、优质、抗性的优质棉种，棉花的品质指标达到“双30”（纤维长度30 mm和断裂比强度30 cN/tex）、马克隆值适中的棉种。为了减少每个宜棉区的棉种类型，按照“一主一辅”的原则来选定棉种，提高棉花一致性和棉花的各项品质指标。根据新疆实际进一步提高棉种经营行业标准，深化种业经营体制改革，促进种业公司兼并重组，加大政策扶持力度，重点培育几家技术实力雄厚、带动性强的现代化种业龙头企业，逐步提升我国棉种质量，为新疆棉花质量的提升提供关键性的优质棉种支撑。

（二）多种措施提升棉花质量

没有质量就没有生产力和竞争力，高质量的棉花是生产出来的。选用优质棉种，各个宜棉区按照“一主一辅”棉种种植，从源头上保障新疆棉花具有较好的一致性和较高的质量。加强技术研究开发，改进脱叶催熟技术、机采棉工艺配套技术及机采棉加工工艺，进一步提高加工设备智能化，减少清理次数，降低对棉花断裂比强度和棉纤维长度的损伤，提高棉花中“双30”（纤维长度30 mm及断裂比强度30 cN/tex）所占比例，减少马克隆值过高或者过低的比例，提高马克隆值适中的比例，提升中高端品质棉花在新疆棉花中的比例。进一步完善棉花目标价格补贴政策，将棉花品质指标纳入补贴范围，把“优质优价优补”政策直接传导给上游的棉花种植者、收购加工者，使其从源头上重视棉花质量。采取多种措施减少异性纤维，鼓励使用彩色地膜及厚度较厚的地膜，加快研发机械化回收残存地膜及生物降解地膜代替塑料膜技术，加大异性纤维清理设备研发力度，真正提升新疆棉花质量。

（三）加强棉花产业上下游联动

结合新疆各地实际，通过协会、产业组织、合作社等产业化手段将新疆棉花育种种植、收购加工、公证检验、仓储物流、纺织服装等产业链上不同环节主体紧密联系起来，根据下游棉纺织企业的需求来引导上游生产出长度长、强力强、整齐度高、马克隆值适中的高品质棉花，实现棉花生产供给同棉纺织行业需求的无缝对接，通过实现信息共享，从优质的品质、优质的种植、智能化的加工，实现优质的原料进入下游棉纺织行业，构建起种植标准化、生产自动化、产业规模化新疆棉花产业，解决因为上下游产品不匹配出现棉花结构性过剩的现象，减少低端品质棉花的无效供给，扩大中高端品质棉花的有效供给，实现提质增效，共同促进新疆棉花产业健康有序发展，实现棉花产业链迈向中高端。

（四）提高棉花从业人员技术素养

近年来，新疆棉花生产呈现集约化水平不断提升、规模化种植持续增加的发展态势，机械化、规模化、智能化、信息化在新疆棉花产业得到积极的推广和应用。根据新疆农业厅数据，南疆地区棉花采收机械化率在逐年增长，而北疆九成以上棉田已实现全程机械化，新疆在主产棉区大力推进滴管水肥一体化机采种植模式，新疆棉花产业机械化程度越来越高，技术含量越来越高，快速提高新疆棉花产业从业人员的技术素养成为迫切需要。新疆作为中国棉花最主要生产区域，整个棉花产业链条完整，从棉花产业中选拔优秀年轻人，通过与相关高校科研院所开展合作，对选拔的人才进行专班培训，提高新疆棉花从业人员的理论素养；同棉花产业链条的各个龙头企业合作，为棉花从业人员提供相关的实践培训，积极参与到新疆各类棉花项目中去；提高相关从业人员的实践经验，从理论、实践、技术方面培养全面的棉花从业人员，提高新疆棉花从业人员的待遇，改善棉花从业的工作环境，使得棉花从业人员体面劳动，提高新疆整个棉花产业从业人员的技术素养。

（五）建立棉花大数据平台

棉花资源由市场配置的条件下，市场依存度较高，由于棉花市场行情瞬息万变，产业链涉及多个利益主体，因此及时准确掌握棉花相关市场信息对产业链上的各个利益主体来说尤为重要，首先需要打破属于各个部门孤立的棉花信息，构建“互联网+棉花”大数据平台，专门负责组织实施整个棉花产业相关数据的挖掘和应用；其次全面整合棉花育种种植、收购加工、公证检验、仓储物流、纺织服装、金融期货、气候条件等棉花相关的信息，建设一体化的棉花大数据信息平台；最后将该平台建成为“提升质量的指导平台、纺企购棉的消费平台、质量追溯的信用平台、标准修订的数据平台、经营活动的参考平台、政府决策的智库平台”[3]，为新疆棉花产业提供周到细致全面的数据、技术服务，推动新疆棉花产业升级。