水污染源在线监测系统数据质量保障措施研究

2020-01-15赵颖

环境保护与循环经济 2020年12期

赵颖

（德州市移动源污染防治中心，山东德州 253000）

1 引言

“十三五”期间，适应生态文明建设的体制和机制逐步建立和完善，绿色发展理念逐步引导社会经济的发展。重点行业污水处理稳定达标，全面实施污染源稳定达标排放是落实“水十条”，努力提升水环境质量的一项重要任务，而判断水污染源是否达标排放的一个重要手段就是开展在线监测。

2005 年11 月，《污染源自动监控管理办法》（总局令第28 号）正式施行，山东省大力推进水污染源在线监测系统建设和运行工作，10 多年间，水污染在线监测系统从最初试点安装，到目前全面覆盖重点行业及重点排污单位，监测项目也由化学需氧量、氨氮这些基础项目，逐步扩展到总磷、总氮及其他重金属项目。在线监测系统作为监督排污行为、衡量地方环境质量的重要手段，在排污申报核定、排污许可证发放、环境统计、环保税征收和环境执法等方面发挥着越来越重要的作用，因此确保在线监测系统稳定运行和监测数据准确可靠，是促进污染源稳定达标排放，全面提升水环境质量的关键。

2 水污染源在线监测系统运行存在的问题

2.1 在线监测系统建设不满足规范要求

目前市场上在售的水质在线自动监测仪的品种繁多，适用类型不同，产品质量也参差不齐，给排污单位在仪器选型方面带来较大困难。采购人员通常技术水平有限，很容易受市场价格因素等影响，导致其选择不适合自己企业排放类型的设备或者设备质量无法保证［1］。

还有的排污单位在治污设施建设之初未同步规划建设在线监测系统，随着《水污染防治法》的出台和排污许可证制度等各项新要求的提出，这些单位要想再建设在线监测系统时就会难度较大，例如监测站房使用面积较小，无法同时摆放多台监测仪器；排污口附近无法接入给、排水设施，不能满足站房用水要求；排污口不规范，无法安装标准化计量堰（槽），需要重新整改排污口等。这些问题充分暴露出部分排污单位对开展在线监测工作重视程度不够，前期治污设施配套规划建设不完善等。

2.2 部分单位运维管理不到位

水污染源在线监测系统的运行维护有排污单位自行运行维护和委托社会化运维单位运行维护2 种方式。对于大部分排污单位而言，依靠自身的技术人员自行维护在线监测系统难度很大，因此基本上都选择了委托社会化运维单位进行维护［2］。2014 年3月，国家取消了环境污染治理设施运营资质认证，自此第三方运维单位没有了准入门槛的限制，致使一部分缺乏运维经验的运维单位进入市场［3］。其配备的人员技术能力较弱，且缺乏责任心，不能按照技术规范对设备定期进行运维，缺少具备资质认证的实验室开展在线监测人工比对工作，现场经常出现试剂配置不符合要求、试剂过期、原始记录不规范、不按时校准校验等现象，无法保证设备正常运行，极大影响了在线监测数据的传输率和有效率［4］。还有极个别运维单位法律意识淡薄，为一己之利铤而走险，通过恶意干扰或破坏在线监测设施、修改参数设置对监测数据弄虚作假等方式帮助企业肆意非法排放污染物，造成环境污染。

2.3 排污单位主体责任意识欠缺

依据2017 年新修订的《水污染防治法》，重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与生态环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。法律规定排污单位对在线监测设备的正常运行负有主体责任，但在监管中发现，很多企业的环保负责人员主体责任意识欠缺，认为既然将在线监测设备交由第三方运维管理，数据质量自然由运维单位负责，自己对在线监测设备的运行情况全然不顾。水污染在线监测数据是判断排污单位治污设施是否正常运行、是否达标排放的一项重要依据，在线监测设备的正常运行需要排污单位和第三方运维单位共同维护，对于排污单位而言，即使将设备委托社会化运维，也不能单凭一纸合同作为“尚方宝剑”就可以推卸环保的主体责任，反而更应该作为责任方来监督和考核第三方运维质量，提升在线监测工作的地位［5］，保证在线监测数据能够真实地反映企业的排放情况。

3 提高水污染源在线监测系统数据质量措施

3.1 排污单位切实履行主体责任

环保部门通过向排污单位宣贯国家相关环保法律法规、发放公开信等方式，要求排污单位认真履行自己的职责和义务，努力提升污染源在线监测水平。

排污单位选择委托社会化运维单位运行维护的，要与运维单位签订委托合同，合同中对在线监测系统的技术指标和建设安装情况是否符合国家技术规范要求进行规定，明确排污单位和运维单位双方的责任与义务；排污单位负责排污口规范化设置，根据环评、排污许可证等各项环境管理要求安装在线监测设备，与环保部门联网，并及时对在线监测设备进行验收；排污单位负责在线监测设备的日常运行维护、数据标记、联网及验收信息备案等工作，安排专人定时查看在线监测数据，按规范标记监测设备、数据传输等故障造成的异常数据，上报生产、治污设施运行异常情况；排污单位按照要求定期开展自行监测和在线监测设备的比对监测，及时公开自行监测信息，依法接受社会监督。

3.2 提高运维管理水平

要建立水污染源在线监测系统运维管理制度和运维质量管理体系，日常维护严格按照管理制度、系统操作和运维规程、质量管理体系进行。运维单位接受排污单位的委托后，要及时指导和帮助企业完善在线监测系统现场建设，按照规范开展日常运维工作并做好记录。根据自身所承担的运维企业数量，配备足够比例的专业人员、仪器装备和保障车辆；日常加强对人员进行技术培训，保证人员的稳定性和运维工作的延续性；配套建设实验室，确保运维工作正常开展。日常运维内容主要包含：检查水污染排放口；检查和维护站房环境；检查和维修在线监测设备；定期对在线监测设备进行校准和校验，确保在线监测数据准确有效；协助企业完成在监控平台上的设备故障、治污设施异常、停开产等情况填报和异常数据修约。

运维的规范化是保证在线监测系统数据质量的关键环节，除了定期巡检和校准校验之外，及时排除设备故障，将情况及时上报生态环境主管部门的监控平台，对相应时段数据进行标记的工作也很关键。根据国家规范要求，水污染源在线监测系统不能正常运行超过6 h，排污单位就应当组织开展人工监测，监测周期间隔不大于6 h，每天不少于4 次。故障期间，运维单位应当协助排污单位将人工监测数据及时修约到监控平台，确保平台出具的监测数据有效传输率达到90%以上。

3.3 加强能力建设，强化监督检查

3.3.1 坚决杜绝弄虚作假行为，推进联合惩戒

通过对在线监测设备设置门禁、固定参数，在站房及排污口安装视频监控等方式对设备造假行为进行源头控制，同时利用“动态管控系统”，结合数据采集仪，对在线监测设备的监测数据、运行状态、工作参数进行“三同时”监控，防止排污单位通过监测设备的分析环节和数据处理环节对监测数据弄虚作假［6］。一旦发现设备参数为异常的人为修改，动态管控系统立即自动报警，环境监控部门通过对报警信息进行查询分析，迅速锁定疑似造假企业，随即第一时间赶赴现场进行核查。“动态管控系统”的应用，充分发挥了在线监控的“哨兵”作用，便于环保管理部门有针对性地开展现场调查，及时查处破坏在线监测设施、在线监测数据弄虚作假等环境违法行为，同时提醒运维单位及时关注参数异常等情况，大大提高了运维效率。

近年来，山东省环保部门联合公安机关，始终对篡改、伪造在线监测数据或者干扰在线监测设施行为持零容忍态度。对发现的违法行为，依照国家法律法规，按照“三个一律”（一律顶格罚款、一律对造假责任人行政拘留、一律媒体曝光）给予处罚，同时将弄虚作假的企业和个人信息向社会公开，录入“山东省企业环境信用评价系统”，依法纳入人民银行征信系统、信用信息等平台，实现一处失信、处处受限［7］，加大力度在源头上杜绝数据造假行为的发生，为提高在线监测数据的准确性保驾护航。

3.3.2 强化高新技术应用

运用大数据和“互联网+”等技术，建设市县统一的运维管理平台，利用监控平台获取的在线监测数据，结合运维单位的运维情况进行综合分析和研判。通过制定考核技术规范、考评细则，对第三方运维单位的日常维护、仪器检修、质量控制等进行逐级细化并加以量化考评，避免盲目无针对地主观赋分，做到考核有理有据、有的放矢。考评结果可以作为资金拨付、奖惩处罚和数据质量溯源的依据。系统虽以考核为表现形式，但实质是为了更加规范运维管理，对运维单位的工作起到督促和指导作用。平台以考核指标为基础，结合在线监测数据有效传输情况、异常期间修约和上报反馈情况，对在线监控设备日常运维管理工作进行综合考评，并辅以工作流技术，实现监管和服务之前协同发展，整体提升环境监测质量控制水平。

3.3.3 提升监管能力，强化服务意识

结合环保机构监测监察执法垂直管理改革，加强市县两级环境监测监察机构能力建设。按照国家、省、市的规定，每年全面排查辖区内所有重点排污单位，实现重点排污单位的在线监测数据全国联网、全省联网。重点排污单位的自行监测数据，可作为环境行政处罚等监管执法的依据。生态环境部门建立日常监督检查机制，加强部门协调和信息共享，加强对企业的“双随机，一公开”检查，强化事前预警、事中事后监管。此外，在监督监管排污单位的同时，还着力为其“把脉问诊”，指出环保工作中的不足之处和存在的问题，提出有针对性的解决方案，帮助企业整改，解决治污难题，实现科学治污、精准治污，进一步提升企业的市场竞争力。