长输管道建设工程公共关系工作标准化流程操作规范初探——以青宁天然气管道建设公共关系工作为例

尚振华 张东华（中石化青宁天然气管道分公司，

江苏 扬州225009）

1 长输管道工程建设现状

根据国家统计局数据，截止2018年，国内长输管道里程达约13.31 万公里，长输天然气管道总里程达到约7.8 万km，其中，中石油、中石化、中海油管道占比分别约为70%、8%、7%，其他公司占比约15%，干线管网总输气能力超过2800亿m3/a，布局了东北、东南、西北、西南四个方向的国际能源大通道，已经建成并运营的国家基干管道有西气东输一二三线、陕京一二三四线、中缅线、中俄线、川气东送线，以及冀宁、兰银、中贵、中靖联络线，形成了京津冀、长三角、珠三角重点经济发展区域管网体系。

同时，沿海地区已经建成LNG接收站17座，年接卸能力达到6340 万吨，储罐容积达到814 万m3，非常规天然气管道目前建成伊宁-霍尔果斯、克什克腾旗煤制气外输管道、长宁页岩气管道、威远页岩气干线、涪陵-王场页岩气管道、山西晋城-侯马、沁水-博爱-郑州、沁水-长治等外输管道等8条管道。LNG外输管道方面，已经建成大连-沈阳管道、唐山LNG外输管道、如东-江都天然气管道、天津LNG外输管道、深圳-东莞-广州-佛山输气管道等配套LNG 外输管道。在建和规划重点项目包括新粤浙、中俄东线、鄂安沧、蒙西煤制气外输、青宁天然气管道，其中新粤浙天然气管道潜江长沙段、青宁管道正在建设，鄂安沧天然气管道一期保定-安平、安平-沧州、安平-文23 储气库、安平-石家庄段已于2018 年11 月投产，中俄东线北段（黑河-长岭）已于2019年10月投产。“西气东输、北气南下、海气登陆、就近外供”的供气格局已经形成。

2 长输管道建设过程中依法合规手续办理方面的痛点

长输管道建设项目是一种线性工程，建设过程中涉及的省、市、县较多，常常要穿越河流公路铁路，途径高山沙漠河流草原湖泊平原丘陵海洋等多种地形地貌，涉及前期、开工前、建设中、投产前、投产后一系列手续办理，仅仅评价类工作就有地震、安全等10余种以及涉及有关土地手续的土地预审、永久征地等手续，所涉地方政府多、手续办理繁复，如何做到依法合规、统筹安排，保证在建设工期内如期完成各项任务，是长输管道建设项目的重要关注点，也是建设项目前期、开工后以及投产前的痛点。因此需要进行顶层设计，避免“木桶效应”，达到统筹开展，有序推进的目的。

3 长输管道建设过程中手续办理工作梳理

在当前时代背景下，制约长输管道建设工作难点、痛点已经从施工技术、设备、资金、材料、工期等问题转变为项目前期、开工前、建设中、投产前4个阶段越来越多的手续办理工作。

（1）前期工作梳理

前期最重要的工作是获得项目核准或备案，具体到青宁天然气管道项目，必须办理核准手续，核准工作的前置要件包括项目核准申请报告（用于核准评审和批复依据）、土地预审意见、规划选址意见书、山东、江苏两省社会稳定评估、省级发改委意见等四部分工作。其中土地预审批复需要完成地灾、地震评估等前置程序。

（2）开工前的外协工作

开工前的外协工作一是取得中石化发展计划部对项目基础设计的批复①，二是完成安全预评价、环境影响预评价、职业病危害预评价、节能评估，取得文物、地震、防洪、地灾、通航条件、林业等手续；三是完成安全专篇、环保专篇的编制和评审工作，主要是通过中石化内部审核，同时通过有关政府评审取得相关批复，最终取得中石化总部开工报告批复②；四是取得林地通过权许可、临时用地复垦方案的评审批复；五是完成“两证一书”手续的办理。实际工作中，土地复垦方案的评审、“两证一书”办理均放在开工后办理。

（3）开工后的主要外协工作

青宁天然气管道项目部在招标工作完成并确定施工单位和（或）EPC单位后，首先是确定了公共关系机构的组织框架以及工作原则。组织框架确定为：主管领导-公共关系部-管理分部-（施工单位+EPC分部），管理分部（含）以下单位对应和负责县市区及以下协调，主管领导-项目部公共关系部对应国家、省、地级市（含）以上协调；按照“原则事项不放松，枝节小事不纠缠”的原则开展工作。其次召集中标的各标段施工单位、EPC单位各标段召开公共关系工作会，明确各单位工作界面，制定统筹计划。各施工单位按标段对线路进行踏勘，提交外协工作方案：在线路方面摸清途经的河流、公路、铁路、湖泊以及可能拆除的建构筑物的数量规模及权属单位，在场站阀室方面摸清周边有无新建架空高压线路、风电场、光伏电厂、地下有无其他管道、光缆等可能影响管道建设通过权的设备设施、建构筑物；同时推进召开县市区外协工作会，统一工作目标，取得地方政府各部门的支持。

综合以往建设经验，此段建设期的手续办理工作时间节点要求高，各手续间相互制约多，需要仔细梳理，严格保证办理进度。主要手续包括河流公路铁路穿越手续、林业手续、临时用地手续、土地复垦手续、永久征地手续等工作。其中铁路穿越、林业通过权手续办理复杂，耗时长，需要打好时间提前量。

（4）投产前的重要工作

当工程建设接近尾声时，投产工作就近在眼前，需要完成消防报建、防雷防静电、外电外水等手续办理。涉及场站阀室所在地的消防、气象、供水供电等部门或单位。应当在工程进度达到50%时，适时启动。由于项目的管理方式不同，此项工作有时会放在HSSE部门管理或工程部门。

总之，外协工作并不是完全独立的，它常常需要安全、工程、设计等多个部门的配合，根据项目的职责划分，有些外协工作是由安全环保部门、工程部门在负责，但归根结底，都是外协工作的一部分。

4 当前长输管道建设工程公共关系工作存在的问题

一是统筹计划安排考虑不全面，造成“木桶”效应，如林业通过权手续，滞后会导致永久征地工作停滞，进而导致场站阀室无法进场施工，滞后工期；二是阻工问题，部分管道途径业主要价过高，无理取闹，导致做工作无效，最终只能通过政府强制通过；三是项目管理内部沟通机制不畅通，信息阻塞，进而导致管理不规范，工作节奏不协调。

5 总结经验做法，将个性化行为规范化

长期以来，管道建设的公共关系工作，很少有人把他当作一个工作方向，大学教育也未有此专业方向，但这项工作却切实要求从业人员一要在管道建设各方面具有丰富的专业知识，二要在政治、经济、法律、社会、农业、人文、地理等方面要具有综合素质，三是情商要高，善于与从村民到省部级大员的各类外部人员顺畅沟通。过往外协人员的来源复杂，能力参差不齐，很多难当大任，导致各方关系剑拔弩张，工作推进举步维艰，但也有部分单位的外协人员工作做的好，项目建设平稳高效推进，在当今社会形式下，不能仍旧沿袭过往，应当总结经验，将个人魅力和工作特色继承下来，将低效、陈旧做法摒弃出去，开辟外协工作的新局面。

主要从一下几个方面着手：一是在统筹工作上下功夫，提前开展专项手续工作；二是办理手续操作流程规范化，即制定有迹可寻、有例可依、有规可守的工作规范；三是总结和规避可能导致手续办理可能走入死胡同的方式方法；四是推进依法合规理念深入现场、落实到位。

6 结语

综上，长输管道事业经过几十年的发展，由最初的政治性、政府性行为转变为市场化操作，由依赖个人经验和个人魅力向标准化规范化转变，应当到了适时推出规范性指导标准的时候，希望通过本文抛砖引玉，在长输管道工程建设领域尽快将公共关系协调准则或标准制定提上议事日程。

注①：中石化发展计划部对项目基础设计的批复手续一般由工程技术部门负责完成，作为其他手续办理的前置条件。②安全、环境影响、职业病危害等预评价、安全专篇、环保专篇等工作一般由HSSE 部门或前期工作组负责完成，作为手续办理的前置条件。