当前基层环境监测管理现状浅析

2020-01-15吉军凯朱泽军赵辉高燕哺王智含

化工管理 2020年6期

吉军凯朱泽军赵辉高燕哺王智含

（河南省生态环境监测中心，河南环境监测技术重点实验室，河南郑州450046）

1 目前基层生态环境监测站面临的问题

1.1 生态环境监测量急剧增大

随着经济的发展、生活水平的提高，老百姓的环保意识逐步增强，环境监测的需求量更进一步扩大。“十三五”期间，生态环境监测和监督管理工作量呈数量级的增长。如地表水的监测因子增量为4-5倍，监测频次密度也增加了1倍。与此同时，环境管理者的执法监测和监督监测，在线监测设备的管控监测，突发环境事故的应急监测等等都在成倍的增加。这种形式下，一些基层生态环境监测站的监测和分析的能力不能胜任环境管控的要求。

1.2 生态环境监测分析人员严重不足

近些年来，由于垂直管理改革一直没有到位，生态环境监测机构人事编制一直处于冻结状态，基层生态环境监测机构无法引进技术人才，监测队伍的质量难以提高，很难适应目前的监测要求。

1.3 监测数据质量管理水平需要提高

数据质量管理水平较低，质量管理的范围较小，质控手段比较单一。如有些县级站仅限于仪器噪声、气体采样器流量及COD、氨氮等常规因子的明码、密码平行等。

1.4 环境事故的应急监测能力较弱

近些年来，工业发展过程中的突发性污染环境的事故频发。而大部分基层监测站应急监测设备匮乏，监测人才缺失，应急经验不足，应急统筹协调能力不行。污染事故一旦发生，不能做到反应迅速，不能在最短的时间内向决策者提供有参考意义数据。

1.5 生态环境监测机构资源配置不均衡

一些基层的生态环境资源配置机制不健全，程序较繁杂，造成很多资源的浪费。仪器采购甚至没有购买计划和预案，也不咨询具体监测人员，管理者说买就买。新仪器买来后没有进行安装调试，没有人员培训。这就造成有些仪器不需要买回来，或者买回来的仪器没人会用，影响了环境监测工作的推进。

1.6 监测设备和分析设备落后

其一，很多县一级生态监测站的监测设备陈旧，没有及时更新维护。因这些县一级监测站的监测经费都是财政供应，财政经费投入的不足，导致监测设备不能及时更换。这在一定程度上限制了监测工作的开展。其二，环境监测硬件设施需要进一步完善。部分基层监测站用房较为紧张，行政人员、执法人员和监测人员同时在一栋楼里办公，部分分析项目的环境条件不满足技术规范（方法）的要求，导致监测工作不能全面开展。

1.7 生态环境监测重心错位

生态环境监测为政府机构的下属部门，本身带有行政色彩。这些年，重污染天气增多，地方督导内容五花八门，多种多样。在行政人员不足情况下，生态环境管理部门就要调动环境监测人员执行督导任务。有些基层环境监测站（中心）监测人员长时间在外进行督导工作，导致监测工作搁置。

2 生态环境监测问题存在的原因

2.1 对生态环境监测认识不够

前些年，地方政府为了政绩大力发展经济，不重视环保工作，也就不会重视环境监测。这些年，随着“绿水青山就是金山银山”生态环境思想的建立，地方政府又实行“一刀切”政策，时不时进行红色管控，造成很多企业停产甚至破产。企业都没了，何来监测。甚至部分环保局领导对监测工作的重要性认识不够，很少理会监测信息的重要性，致使监测信息不能完全发挥在环境管理和决策中的技术支持作用。

2.2 政府部门相关的政策法规差异化

大气污染攻坚战的开展以来，政府部门相继颁布了很多的政策法规，某些政策法规没有经过调研，脱离实际情况，甚至朝令夕改。相反，有些技术规范没有跟上仪器技术的发展，很长时间没有修正。这些都直接影响环境监测发展方向。

2.3 监测经费不能保障

科技发展日新月异，监测和分析仪器也在不断地推陈出新，仪器越先进监测的准确度越高，可靠性越强。仪器的更新换代需要监测经费的大力投入。地方政府由于经济发展不景气，相对应的各方面财政资金投入都受到影响，包括环境监测的经费。从而导致基层监测站原来需要淘汰的仪器没办法淘汰，需要维护的仪器没有经费维护，带病作业或勉强维持。同时，经济的发展，衍生出了许多新的污染种类，污染浓度越来越低，这些因素都使得当前的仪器设备无法满足监测需要。更别说提供客观、真实、有效的监测数据了。总之，缺少先进的仪器设备，环境监测要想满足环境管理需要就是一句空话。

2.4 专业的监测人员不足

环境监测工作中的精密的仪器设备、先进的监测技术都需要高素质、业务精的专业化人才队伍。由于对环境监测工作的重要性缺乏认知和管理制度不完善等原因，基层监测站招收监测人员比较困难。而一些没有专业知识的人员常常安插到监测岗位，导致环境监测人员整体能力下降，不能有效的完成管理部门布置的监测工作，从而导致了监测工作无足轻重的认知。

3 建议

3.1 重视培养、建设生态环境监测人才队伍

生态环境监测机构实施垂直管理之际，人员编制的扩充必须向环境监测方面倾斜，加大对专业化、年轻化、高学历化的人才吸纳，急需解决监测人员缺乏的问题。同时，基层生态环境监测站要制定人员的培训机制、竞争机制、奖励机制，使真正的监测人才脱颖而出，使监测人员看到希望，调动起自身的积极性、主动性。

3.2 地方政府应加大对环保资金的投入

近些年来，随着老百姓对环境保护意识的增强，地方政府也一直在增加对环境监测资金的投入，基层生态环境监测站增加了很多监测仪器，监测能力也有了相应的提高。部分基层监测站可以满足对环境监测任务的要求。但是，与市级监测站（中心）相比，基层的监测能力还是显得落后，仍需地方政府对基层监测机构的投入，一是确保监测分析设备的维护、升级和更新；二是确保基层监测机构的基本的实验用地，可以保障实验正常有序的开展；三是确保监测人员的培训、考核、质控等方面实验经费投入。

3.3 环境监测质量控制必须加强

环境监测数据必须客观、真实、可靠，为保障监测数据的特性需做到：其一，监测分析方法必须选用国家或行业颁布实施的方法技术规范。其二，污染物分析先要进行预判分析，确定大致的浓度范围，根据污染因子的浓度范围，选择相适应检出限的国标分析方法。其三，监测机构人员必须通过持证上岗考核，必须熟悉本岗位内的仪器的使用，方法的运用和数据的计算。其四，质量管理体系必须落实到实处，定期开展管理评审和内审，发现问题形成书面报告，立即整改。其五，仪器设备必须定期校准或送技术监督部门进行检定。使用过程中，要按照使用说明进行开机维护，清理。其六，原始记录填写应按照质量管理体系要求进行，可以进行数值溯源。