提高企业环保管理的合规合法性

贾瑞博 肖仁富（中海石油建滔化工有限公司，海南 东方572600）

环保管理是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的管理措施。在目前国家环境保护过程中仍存在环保机制不完善、环保技术和产品不达标等问题，这也导致企业在环境保护方面的重视程度不够。随着党的十八以后，国家对环境保护的重视程度也越来越高，习近平总书记在多种场合提出“绿水青山就是金山银山”，并将“绿水青山就是金山银山”写入了党章，对生态文明问题已经提高到了国家层面。在国家环境保护大背景下，企业如何做好环保管理，如何保证在现有情况下能够合规合法的运行，就成为企业管理者重点关注和研究的课题。本文通过对企业内外部环境进行详细阐述，并有针对性的对企业环保管理提出整改措施，提升企业管理水平。

1 外部环境调查

1.1 加快完善生态环境保护的法律法规

通过对收集的资料分析发现，国家对环境保护的力度是逐年加大，尤其在十八后，国家对生态环境的保护和重视程度是越来越强，对法律修订频率也是越来多高，不仅修订频率变快，新修订实施的法律法规也越来越多，每年都以十几个的进行增加，依法治国的理念逐渐深入人心和在各项制度中进行体现。

1.2 国家对环保处罚力度越来越大

在2015年正式实施的环境保护法被称为“史上最严厉的环保法”。而被称为史上最严的环保法主要体现在以下几个方面：

（1）新增“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。

（2）新的《环境保护法》作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段。新法规定：对情节严重的环境违法行为适用行政拘留；对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。

（3）新《环境保护法》将拿地方“保护伞”开刀。其具体规定是：领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将“引咎辞职”。

不仅是新环境保护法被称为史上最严，新出台的法律法规都普遍有这个特点。通过对相关法律的分析和国家政策的研究发现，新修改的法律和法规普遍有以下几个特点。

（1）国家依法治国的理念在环保治理上明确体现，各个企业要树立依法办企的理念。

（2）国家对违反环保相关法律处罚力度越来越大。

（3）各级政府和职能部门对环保检查的力度和频次越来越多。

法律法规的修订也体现了习近平总书记关于环境保护的一句话“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。所以环保方面的问题已经同安全方面的问题一样直接关系到企业生存的大挑战。

1.3 内外因素叠加，管理风险加大

在政府部门加大对企业生产安全、环保监管力度的大环境下，以及新技术、新污染物排放标准的实施，加上化工生产型企业所涉及的单位大多属高危行业，危险源、污染源增多，危险性提高，企业的外协人员、新职工不断增加，人员流动性加强素质的参差不齐，内部因素与外部因素叠加，企业安全环保管理难度、管理风险更大。

1.4 检查频次越来越高

随着国家对环境保护的重视，对企业带来的直接影响就是各级政府的检查频率和频次越来越多。企业几乎每天都在接受不同层架的检查。检查内容涉及：检查内容包括在线系统、危废管理、污水厂、排污许可执行情况、环保台账、生产情况等。由于检查的形式和方法的不一样，企业基本上不是在检查的路上就是在准备迎接检查的过程中。

1.5 政府主管部门监管更趋专业化

以前政府职能部门检查更多依赖政府自己的人员，更多的听企业汇报和进行现场快速浏览，也正是这种检查方式导致企业在汇报的时候往往忽视问题的存在，避重就轻，导致政府检查往往发现不了问题。随着国家对环保的重视，现在政府的检查更多的采用第三方机构、协会和政府人员相结合进来检查，这些机构人员更多的是从事专业工作几十年的老专家和具备相关行业资质的人员，对企业在哪方面存在问题了如指掌。所以在专业人士的检查下，以前长期存在未被发现的问题越来越多的被发现。这并不是企业管理变差了，而是企业和政府为以前欠帐的集中爆发。

2 企业内部管理现状调查

通过对相关领导和环保管理人员进行调研发现目前，在环境保护方面企业主要体现在以下几个方面的问题：

2.1 各级企业管理人员对环境保护认识越来越强，但仍有待加强

在企业管理中，企业管理人员普遍重发展、轻环境保护，不管是在环保意识上还是资金支持上都有所欠缺。但随着国家对环保重视程度的提高，企业也在慢慢转变观念，尤其在环保处罚力度和入刑等重要处罚措施的出台，倒逼企业主动作为主动提高环保管理水平。随着管理水平提高，很多关键问题得到了解决。虽然企业负责人环保意识得到了大幅提高。但仍然很多管理人员心存侥幸和不重视的心理，尤其在环保并不直接威胁到企业生存的情况下，很多投入被忽略。各级管理人员更多依赖仅有的几个专业管理人员发现反馈问题，并没有将环境保护作为企业生存和管理的重要工作之一。

2.2 专业管理人员素质不高，人员配备不到位，存在长期兼职情况

很多企业没有专职的环保管理人员，且在从事环保管理以前，并没有经过专业的培训也不是从事环境保护专业的，因此企业管理水平存在差距是必然的。随着国家对环境保护的重视，企业也越来越重视，近几年企业很多专业管理人员都是从其他专业转过来从事环境保护工作，但也同时兼任其它工作，由于管理能力和水平的差距，导致环保管理敷于表面。国家在环保管理方面也没有像安全管理那样有强制人员要求，只规定了要明确相关管理机构和人员责任。这就导致企业在人员安排的时候，并有考虑实际情况和需求，只是为了人员而安排岗位，导致环保管理人员水平参差不齐，素质不高。

2.3 应付式管理，前瞻性和计划性较差

随着国家检查的次数的增多，要求的提高，目前企业很多都在应付各种检查，为了检查重复做很多工作，这就造成很多工作是应付检查，并没有实际意义，由于管理的粗放落后导致管理前瞻性和计划性较差，往往是为了工作而工作。每次检查重复性多，且检查效果不佳。

2.4 企业环保设施设计标准使用过时，本质环保管理不到位

随着法律法规的标准快速提高，大多数企业仍采用原有的设计标准进行生产，这显然已经无法满足现有标准的需要，如何提高环保运行的合规性，必须从本质上提高设计标准以满足需要。

2.5 环保管理在企业无相对系统和完整的管理体系、规划

在企业的QHSE管理过程中，安全往往是第一位的，环境管理居于次席。这跟国家的要求和形势是分不开的，安全事故往往带来巨大的财产损失和人员伤亡，而环境影响更多的是短时间，即使发生也不会有太大的影响，只要企业及时发现处理，并不会带来严重后果。大多数企业可以通过各种方式进行掩盖处理，并没有报道出来，但安全事故是没有办法隐瞒的，因此企业对环保管理更多采用应付和头痛医头脚痛医脚的方法处理。这就导致环保管理不完整，规划能力差，往往是检查出了问题或已经被罚款了才引起重视。

3 针对管理现状提出的应对措施

针对以上国家的外部管理形势和企业的情况，提高环保管理水平应该从以下几方面做起，并有针对性的开展培训，提升环保管理能力才能真正提高企业管理的合法合规性。

3.1 定期开展环保治理行动计划

在公司管理计划中，将环保行动作为日常管理的重点工作，每年在做下一年预算或做三年五年行动规划的时候，安排专业人员进行环保对标工作，将目前企业在国家法律法规和标准范围内存在的问题进行梳理，找到差距和不足，有针对性对环保管理提出规划，并有序开展环保治理行动，提高企业管理水平。

3.2 建立完整的环境管理体系

制度是管理的基础也是企业有效运行的保障，如何有效提升企业管理水平，制度是基础。因此在企业管理过程中必须对环境管理建立完整的体系制度，才能保证不依靠个人的管理水平高低来管理企业，也才能保证企业管理水平不因人员更迭而导致企业管理波动较大。

3.3 加强人员培训，强化责任意识

技术管理人员是企业的直接管理人员，技术人员的水平直接决定企业管理水平。必须要保证环保技术人员对化工装置的绝对理解和掌握，才能保证企业管理的高效。企业必须定期组织环保技术管理人员进行外出学习和考察，也可以通过邀请专业机构进行技术交流，通过交流让技术人员从本质上掌握和理解，提高技术人员的技术管理水平。强化责任意识，发挥技术人员的主动性，提升管理效果。

3.4 定期找专业机构进行管理对标，找差距，促提升

在自己提升专业管理水平的基础上，也要借助外力来做事情，企业专业人员对法律法规和相关标准理解的再深刻也没有编制法律的人员理解深刻。专业的机构和组织就是做这个工作的，它们对全国各行各业的企业，对不同的企业装置存在的问题和国家执行的标准都非常清楚。俗话说“当局者密，旁观者清”，企业的人员在研读法律法规的时候，出发点和落脚点都是企业没有问题，因此在研读的时候会找借口和打擦边球，因此并不能主动发现问题，即使发现问题也会有意的进行规避。专业机构就不一样，他更多的站在第三方的角度看问题，因此更容易发现问题，才能更有效提升企业管理水平。

3.5 建立专业的政策研究机构

企业应该建立专业的政策机构，这个机构更多的是消除企业的法律风险，随着国家的改革深入和法律的更新换代，很多部门消失，很多新的部门产生。在这个改革的年代，很多看似简单，以往没有问题的事情，在新的法律和部门面前可能就存在问题，环境保护更多是这样的风险，很多都是标准执行上的问题，同一个指标在不同的部门有不同的解读和执行标准。企业有必要建立政策研究部门，专门研究企业在新的法律法规上如何生存，避免在新的法律法规和相关管理规定出台后就是转发，一级转一级，最后到了基层大家理解的五花八门。

3.6 建立大环保管理理念，全员参与环境管理

建立大环境保护理念，让所有人员参与到环境保护里面，对于化工企业过程控制是强化环保管理的关键。要强化环保责任，加强设备运行、维护和生产操作管理，严格执行工艺规程、技术规程、操作规程，确保生产和环保设备、设施稳定长周期运行，减少或避免生产波动导致的异常排放。要全面落实环保达标责任，加强精细化管理，抓好环保瓶颈攻关，加大节能增效和污染减排考核，杜绝“跑冒滴漏”，降低能耗物耗。要建立环保应急管理体系，逐级落实防范和应对环境风险的责任，加强日常应急演练，合理储备应急物资，提高异常情况下环保应急保障能力。

3.7 强化执行力建设，落实好公司各项管理政策

执行力，就是保质保量地完成自己的工作和任务的能力，也可以说是按时按质履行好自己的工作职责的能力。执行力对一个企业的生存和发展具有重要的现实意义。环保管理目前在企业和国家层面有了很好的制度建设，如何落实推动就是企业的问题，执行力建设是关键。否则，即使把目标定得再高，措施计划订得再好，如果没有具体落实到行动上，缺乏对管理的责任意识和忧患意识，再好制度都无法执行，再好的规划也是落在纸上。

4 结语

环境保护的工作是一项复杂而又艰巨的任务，企业在环保管理方面仍有很多提高的空间。随着国家依法治国的深入人心，企业同样要在各方面提高自己以适应社会各方面的发展。在本文中针对目前企业在环保管理方面存在的问题进行了有针对的阐述，并不是面面俱到的，在未来还需要更多的人去发现问题并提出问题，有针对性的解决问题，提高企业的环保管理水平。