湖南泸溪武水国家湿地公园保护建设探讨

唐 慧 芳

（湖南省泸溪县自然资源局 416100）

湿地是地球上最具价值的生态系统，具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、保护生物多样性等重要功能，被誉为“地球之肾”。保护湿地资源对改善人类生态环境、实现可持续发展有着重大的意义。

1 武水国家湿地公园基本概况

生动植物保护于一体的综合性湿地公园。公园沅水流域特色突出，是湿地景观丰富的科普、宣传、教育示范基地，也是具有浓郁苗族、土家族民族民俗文化特征的湘西生态文化旅游圈的湿地旅游示范区。原计划2019年通过试点验收正式授牌，但因建设滞后，经向国家林业和草原局申请，同意延后一年进行试点验收，目前公园还处于试点建设阶段。

武水国家湿地公园地处湖南省湘西土家族苗族自治州泸溪县境内，位于武陵山脉向雪峰山脉过渡地带。其范围包括沅水一级支流武水及相连的能滩水库、朱雀洞水库、小陂流水库等3座水库和五强溪水库库尾沅水泸溪段及周边部分区域，总面积2429.0公顷，其中湿地总面积1716.1公顷，湿地率达70.65%。公园上接湖南峒河国家湿地公园（吉首市），下连五强溪国家湿地公园（怀化市沅陵县），范围内有沅水风光带景观、武水风光带、湘川公路第一桥--能滩吊桥、湘西美景之一“涉江楼揽月”等众多自然和人文景观，是集湿地保护、生态观光旅游、民俗文化体验、休闲健身、野

2 公园建设成效

2.1 建成公园沿江游步道慢行系统

沅水绿色旅游公路是充分利用湿地公园内沅江十里画壁、铁索桥、休闲农庄、涉江楼、橘颂塔、辛女广场、盘瓠文化生态园等自然人文景观，有效串联浦市古镇、达岚岩门古堡、合水踏虎凿花、巴斗山佛教文化、凤凰古城等历史文化特色景区，科学开发旅游码头、游船、游轮、蹦极等水上娱乐项目，着力打造“沅江风光，盘瓠故园”的生态文化旅游公路。游步道慢行系统沿沅江左岸顺流而行，包括旅游步道、自行车道等属于绿色旅游公路的组成部分。规划修建44.8千米，现已修建16千米，已建好的白沙-武溪段已成为了市民生态休闲的好去处，也为湿地公园科普宣教奠定了良好的基础。

2.2 开展沿岸森林质量提升改造

着力打造湿地公园内的河道两岸生态景观。利用保育区内合角洲、鲶鱼洲、五里洲的岸边栽植水杉、杨树等树种1000亩，增加区域内植物多样性，恢复生态环境，为野生动物提供良好的栖息地。在提高林分质量，增加林分观赏性的同时，提升了生物多样性，形成防护林带，起到绿化、美化和固化河岸的多种效果。

2.3 完善基础设施和休闲景观设施

投入近3000万元，完成展示区的电瓶车道、骑行车道、漫步道亮化等工程建设。在漫步道两边配置了观赏价值高的树种，如木兰、樱花、碧桃等；完成水岸边的游步道和岛屿的绿化、湿地植物种植，以及公园宣教中心建设。

2.4 开展宣传教育活动

对湿地公园内30余种树木进行挂牌，组织在园内开展世界湿地日宣传活动，发放宣传手册、鸟类辨识图册等10000余份，联合检察院、环保局、中小学校在湿地公园的宣教中心举行爱鸟周宣传教育活动，提高广大市民的保护湿地意识。

2.5 完善保护监测点建设

设立监测站点3个，设置界碑界桩220块，水源地保护标牌6块，聘用管护人员6人，在公园内设立了9个科研监测点。在湿地公园范围水域内日常巡护，杜绝人为破坏，结合河长制，对公园内河道乱征乱占、破坏湿地行为进行了整治，取缔网箱养鱼，提高湿地的水源水质，恢复了湿地生物多样性，湿地浮生物得到修复和发展。2019年初，对公园内武溪镇内河段进行了水质日常清理，对武溪镇工厂排污口进行了整治，提高了公园内水质状况。

3 优势特色分析

3.1 湿地资源丰富

武水湿地公园拥有丰富的湿地资源、动植物资源和旅游资源，蕴含着深厚的湿地文化和历史人文文化。区内水资源丰富、水质良好，生态系统稳定且生物多样性丰富，是湘西北丰富的物种资源库。园区内生物资源丰富，有维管束植物189科、723属、1396种，其中国家Ⅰ级重点保护野生植物4种，分别是银杏、水杉、南方红豆杉和苏铁；国家Ⅱ级重点保护植物14种，分别是樟树、花榈木、红椿、喜树、金荞麦、香果树、黄皮树、伞花木、榉树、野大豆、鹅掌楸、莲、杜仲和秤锤树。动物类资源丰富，公园范围内发现野生脊椎动物共计26目64科172种，其中国家Ⅱ级重点保护野生动物11种，为虎纹蛙、雀鹰、苍鹰、松雀鹰、燕隼、红隼、领角鸮、领鸺鶹和斑头鸺鶹等。

3.2 区位优势明显

湿地公园范围涉及泸溪县原白沙镇、武溪镇、潭溪镇、洗溪镇、白羊溪乡等五个乡镇，公园内部交通较为便利，杭瑞高速公路和319国道横贯东西，乡村道路纵横相连。湿地公园紧邻泸溪县城武溪镇，距张家界国家森林公园220千米，距国家级历史文化名镇凤凰古城130千米，距国家AAA景区桃花源120千米。湿地公园地处武水水系的下游，该河段支流密布，是武水水系重要的水源涵养区，是武水流域的重要生态廊道，对武水水系、沅水水系乃至洞庭湖区的生态安全影响巨大，生态区位十分重要。

3.3 湿地景观资源独特

湿地公园的湿地率达70.65%。湿地内有优美的水域景观、生物景观，并融入峡谷景观、人文景观等，形成了独特的地形地貌和湿地景观。湿地景观丰富，有水量丰富、岸线优美的永久性河流，有植被茂密、湖汊众多的库塘湿地，有芦苇等水生植物大片生长、规模宏大的洲滩湿地。

3.4 权属管理明晰

湿地公园土地权属明晰，相关利益主体关系明确。采取政府主导、部门支持、法律护航的开发形式，经泸溪县人民政府协调，公园建设与投资主体利益明确，各主体之间没有利益冲突与矛盾，拟成立的武水国家湿地公园管理局是湿地公园的管理、维护、保护和投资主体。同时，湿地公园已初步具备一定的旅游开发建设和自我发展的能力。合理的运作，健全的保护制度，政府全方位的指导运行、维护和投入，对湿地公园的可持续发展都将起到重要作用。

4 劣势问题剖析

4.1 河流功能退化，科研调查进度落后

湿地公园范围内的民众对湿地价值和保护重要性的认识依然不够，周边居民及游客所带来的生产、生活及经济开发活动使区内的河流存在一定程度的生态功能退化。当地调查、科研监测、科普宣教馆等建设基本未启动，工作严重滞后。

4.2 资金投入不足，管理经验缺乏

湿地公园的建设需要大量资金，主管部门及利益相关主体在湿地公园建设、管理上的经费投入有限，这给湿地公园的建设带来了一定的困难。其次，湿地公园所在的武水流域尚无统一、科学的湿地保护规划，更缺乏管理湿地公园的经验。开展试点以来，湿地公园未安排专职人员管理，仅委托县自然资源局代管，专业技术力量严重不足。与耕地、林地等国家已有专门立法的土地资源相比，湿地资源利用的监督机制滞后，管理措施难以到位甚至缺失，为湿地公园的建设提出了挑战。

4.3 土地利用矛盾突出

公园周边乡镇的居民生活、生产及养殖给湿地带来一定程度的面源污染。随着人口的增加，工业化、城镇化的快速推进，尤其是泸溪县双子星城（县城武溪镇白沙片和老县城武溪片）的建设将继续向西、北方向拓展到各湿地区域，土地占用量势必大量增加。湿地公园涉及周边5个乡镇的34个行政村（居委会），人口4.5万余人，带来的环境承载压力较大；湿地公园所在的白沙镇、洗溪镇，以及上游的浦市镇有10家作业采石场，公园上游的该县浦市镇、怀化辰溪县有多艘采砂船日伏夜出作业，紧邻湿地公园的武溪镇工业园是湖南省铝、磷、锌系列产品重要加工基地，这些都对湿地公园的发展和生态环境保护造成一定的威胁。

4.4 保护与未来利用挑战

湿地保护管理与开发利用涉及面广，相关部门多，在湿地保护利用及管理上目标、利益不同，过度开发和各行其是的问题较为突出。目前，武水流域仍缺乏统一的规划和科学的保护利用措施，而潜在的旅游开发欲望受到经济效益的驱动，可能使武水流域乃至沅水流域的原始性、自然性遭到破坏，对湿地生态系统造成过度干扰，从而降低湿地生态保护的效果。

5 推进湿地公园保护建设的对策

5.1 完善管理机构，加强组织保障

要尽快成立湿地公园管理专门机构，组建泸溪武水国家湿地公园管理局，核定为正科级全额事业单位，编制10-12人，明确湿地公园内设及下属机构的职能职责，落实管理局办公场所。尽快制定颁布《湖南泸溪武水国家湿地公园保护管理办法》，以湿地公园建设为契机，出台严格的湿地管理制度，明确公园管理局为责任管理单位，落实各项保护措施。着力宣教和引导工作，建立齐抓共管的建设平台。

5.2 加大资金投入，加快建设进度

统筹解决公园试点建设验收各项工作经费，加快湿地公园科普宣教中心、管理站房、监测站点等基础设施建设。在湿地公园范围内适度开发旅游项目，积极吸纳社会资金，多渠道筹集公园建设资金。在武溪镇、洗溪镇等地实施退耕还湿项目，全面实施生态清淤工程，继续加强水禽栖息地生态恢复，不断提高湿地生态系统稳定性，科学合理修复湿地公园的生态环境。进一步完善各种监测设施设备，加强与专业团队合作，开展科研监测工作，不断提升湿地公园保护和管理工作的科学化水平。

5.3 助推社区共管，形成社会互动

建设湿地公园网站、微信和微博平台，为当地居民及游客提供比较全面的信息，着力宣教和引导工作，建立齐抓共管的建设平台。在湿地公园宣传牌、宣传册等传播媒介上印制二维码，让游客能够通过新媒体互动的方式了解武水国家湿地公园，唤起人们对自然生态环境的保护意识，从而促进湿地公园保护与生态旅游相结合的可持续发展。通过协议合作，明确利益关系，吸收广泛的社区居民参与湿地公园的建设与管理，包括对社区部分群众进行上岗培训，纳入到湿地公园导游队伍中；另外，将部分村民聘请为保安、保洁、协调员等，提高湿地公园的管理能力。建立良好有序的共管机制，使社区居民与湿地公园形成持续发展的利益共同体。