关于进一步加强松材线虫病防控工作的建议

胡静波

（浙江省淳安县千岛湖林场330127）

松材线虫病是目前世界上最具危险性的一种检疫性病害，堪称松树的“癌症”。松树从发病到死亡最快40天，成片松林死亡也只需要3到5年时间，松材线虫病危害具有毁灭性，严重破坏生态环境。2018年9至11月，根据林业部门查明确认，淳安县首次发生松材线虫病疫点3个，面积2092亩，病死马尾松树2769株。2019年1月23日，国家林业和草原局公告（2019年第4号），明确淳安县为2018年松材线虫病新发生县级行政区。松材线虫病防治是一项长期而艰巨的社会工程，必须深刻认识松材线虫病的危害性、严峻性，加强科学防控的必要性、紧迫性，坚定“严防严控”的决心、“可防可控”的信心，提高认识、落实责任、强化措施，坚决打好、打赢松材线虫病防控这场攻坚战、歼灭战。

1 淳安县松林资源概况

全县有林地面积533.24万亩，森林面积509.63万亩，活立木蓄积2337.95万立方米，森林覆盖率76.89%，林木绿化率79.03%。有林地中松木分布面积274.77万亩，其中纯松林59.74万亩，混交林63.22万亩，一至三成松木的森林151.82万亩，松木蓄积678.67万立方米，全县一成以上松木分布面积约占森林总面积的54%，蓄积占全县森林总蓄积的29%。松树是淳安的乡土树种，也是先锋树种，松林不仅是淳安的重要森林资源和生态基础，更是千岛湖森林景观的重要组成部分，对淳安的生态、旅游、民生、经济、社会都将产生十分重要的影响。发生松材线虫病疫情，将严重危及淳安的松林资源、森林景观和生态基础。

2 积极开展防控工作

面对疫情，全县上下积极应对。一是县委县政府高度重视。作为“做好大保护，不搞大开发”的重要工作来抓，加强领导，落实措施，提供保障，县政府办公室印发了《淳安县2019年松材线虫病防控方案》。二是林业部门迅速行动。制定了《淳安县松材线虫病防控（除治）操作细则》《淳安县松材线虫病山场除治技术规范》《淳安县枯死松木清理验收办法》《淳安县林业有害生物防治专业队考核办法》《淳安县松材线虫病疫木定点加工企业疫木安全利用管理制度》等办法和制度，组织开展疫情摸底、落实山场封锁措施和除治措施、进行疫情专项监测调查、定期召开疫情除治推进会，确保了各疫点按时保质完成除治任务。三是县乡联动积极防治。姜家镇、文昌镇、千岛湖镇3个已经发生松材线虫病疫情的乡镇为重点除治区，组织专业队伍对枯死松木、濒死木进行全面彻底清理，进行除害处理；其他未发生松材线虫病疫情的乡镇（林场）为重点保护区，对2018年以来枯死的松木开展全面清理，进行除害处理。全县全面完成松材线虫病疫木清理工作，共清理枯死松木6.13万株，计重数量1.76万吨，投入防治资金1867万元。同时，核心除治区在彻底清理病死木后，对活松树采取树干注射防松材线虫病免疫针剂26万支；完成松林改造1.3万亩，其中疫情发生点阔叶林改造1000亩，保护区松林疏伐改造1.2万亩，以促进森林阔叶化演替，提高森林抗风险能力。

3 防治中存在的问题

3.1 思想认识不够到位

淳安刚发生疫情，许多人在认识上比较模糊，没有认识到松材线虫病的危害性、严重性，没有发生疫情的地方存在侥幸心理、麻痹思想，已经发生疫情的乡村存在畏惧情绪、观望态度，个别单位没有把松材线虫病防治工作真正摆到重要议事日程，疫情防治的组织实施大多还停留在林业部门层面上，没有引起全社会的高度重视。从林业部门的检查验收来看，少数单位对疫情认识不到位，组织实施不得力，除治质量不够好，对清理队伍的监管和下山木材的管理存在漏洞。

3.2 防治质量有待提高

松材线虫病防治的关键在于封锁疫情，疫木除治。除治清理的木材及1厘米以上的枝桠必须全部集中处理，就地烧毁或粉碎处理，或统一由疫木除害处理厂进行除害处理，除治质量的好坏将直接影响到疫情的控制和疫点的拔除。去冬今春由于除治工作时间紧任务重，除治期间雨水天气持续长，且采茶期劳力紧缺，因而少数山场清理不彻底、清理质量不高，甚至出现伐倒的枯死木、枝桠遗漏在山上。对于新发生疫情，淳安缺乏防治经验，出台的制度、办法都还存在一定缺陷，防治方案、技术措施有待改进，防治模式有待总结完善。

3.3 要素保障需要加强

淳安县域广，松林面积大，高山远山多，域内又有千岛湖，交通运输困难，林中的媒介昆虫—松墨天牛密度高，防控的难度和压力都远超其他县市。同时，县外的松木制品、包装材料进入县内的形式多样，查处难度大，对保护区形成很大压力。因此，在下一步松材线虫病疫情防控中要处理和解决好一些具体问题，加强各种要素保障。譬如村级组织除治责任的明确，村级监管员作用的发挥，纠纷协调机制的建立，除治补助资金核算中对于远山近山、库内库外、乡镇远近标准的制定，疫木除害处理厂的增设和分布，除治质量（责任）的检查、惩罚、问责措施，新形势新情况下松木及其制品的内查外拒检疫执法方式，等等。

4 防控工作的对策与建议

4.1 广泛宣传，提高认识

松材线虫病是一场没有“硝烟”的森林灾害，淳安松林正面临“森林癌症”的严重威胁。全县上下必须广泛深入开展宣传，营造强大的舆论氛围，大力宣传松材线虫病的传播途径和防治知识，使广大干部群众真正认识到松材线虫病危害的严重性，防治工作的重要性，促使干部群众主动参与和自觉支持松材线虫病疫情防控工作。林业部门要采取各种方式开展防控知识培训，提高全社会对松材线虫病“可防可控”的思想认识。乡村两级要通过培训学习纠正不用防、防不了和应付检查的错误观点，树立信心，凝聚人心，积极传递疫情防控正能量，坚决防止消极情绪蔓延，采取务实有效措施，扎实打好松材线虫病防治歼灭战。

4.2 加强领导，落实责任

作为松材线虫病疫情发生的新疫区，防治和遏制松材线虫病蔓延，任务重，责任大。对于千岛湖来说，松材线虫病不仅仅只是一种植物疫情，更是关系着生态、旅游、水源等诸多因素的社会问题。因此，必须切实加强领导，增强政治定力，提高政治站位，强化法治意识和底线思维，把松材线虫病防治作为维护生态安全，防范化解重大生态隐患的一项重大具体行动来对待，举全县之力打赢生态安全保卫战。建议充实完善县松材线虫病防治指挥部成员结构、职责范围、行动方案，统一协调、领导全县松材线虫病防控工作。遵循属地管理、政府主导、社会参与原则，落实好松材线虫病地方政府的防治主体责任和林业主管部门的行业主管责任，实行疫情防治限期目标制度，建立松材线虫病防治目标年度考核责任制和绩效问责制，对疫情除治不力、疫木监管不严、疫情发现不及时或出现疫情扩散的要问责追责，对疫情除治得力、疫木监管严格、疫点及时拔除的给予奖励。乡镇要建立松材线虫病防治工作领导小组，实行一把手负总责，统一实施专业队除治，制定切实可行的村级监管员质量监督有效机制，推行乡村干部分片包干，县乡村三级联动，真正把防治工作落到实处，不留死角。

4.3 注重监测，强化执法

林业部门要认真做好春、秋两季疫情普查工作，对重点防治区和县城及集镇周边、主要公路沿线、千岛湖核心景区实施全年动态监测，一旦发现新疫点，第一时间组织开展防治。要通过购买服务，邀请专业检测机构或中间服务商，对全县进行定期或不定期的疫情专项监测调查，以确保疫情监测的准确性。各乡镇（林场）要建立疫情监测队伍，加强对护林员队伍管理，充分发挥全县护林员在松材线虫病普查、监测、除治、防控中的重要作用。县森检部门要联合森林公安、木检将检疫执法常态化，加大对重大工程项目和建设工地的执法检查力度，及时查处非法收购、加工、调运、使用松木及其制品案件。各乡镇和有关部门要加强日常监管，任何单位和个人发现有违法贮存、加工、使用松木及其制品情况的应及时上报，并配合做好案件查处协助工作。加强对县外松科植物及其制品的入境管控和检疫封锁，严把木材、苗木检验检疫关，防止疫木流入流出。

4.4 制定规划，保障财力

建议尽快制定淳安县松材线虫病防控5—10年规划。要走出去学习借鉴外地防控松材线虫病的好经验、好做法；要请进来，通过聘请科研院校和上级业务单位专家咨询指导，避免淳安县松材线虫病防控工作少走弯路，取得更好成效。按照预防为主、分类施策、综合防治的方针，提出全域枯死松木全面清理，重点区域针剂保护，大力降低媒介昆虫—松褐天牛虫口密度，全力控制疫情扩散，逐步压缩疫情范围的总体要求，做出符合淳安实际，防控方向明确，切实可行的规划方案。认真总结前阶段枯死松木、病死木清理除治的好经验、好做法，科学编制年度防治行动方案，分类提出预防措施、防治方法、技术要求、保障要素和经费预算，确保防治工作落到实处。要加大政府投入和财政支持力度，确保防治经费有着落有保障。要把疫情防控纳入生态安全保护层面，与编制千岛湖水功能区保护方案和林业面源污染治理方案相结合，积极争取省市财政资金支持，以实现淳安松材线虫病防控资金得到更好保障。松材线虫病防控要做到早规划、早落实、早行动，坚决打赢松材线虫病防治攻坚战。

4.5 分类施策，多措并举

通过走访调查和林业部门反映，淳安县松材线虫病疫点呈多发态势，必须引起高度重视，全县上下要集中人力、集中物力、集中财力、集中精力抓好防控工作。疫点乡镇（单位）要以清理病死木为核心，严格执行疫木专业队除治，彻底清理枯死松树及其枝桠，就地机械粉碎或焚烧销毁，或集中统一除害处理，确保疫木不遗漏、不流失、不外传，坚决防止因疫木监管不到位而导致疫情扩散。其他乡镇（单位）要严防疫木流入，发现枯死松木及时取样送检，及时清理运往指定地点除害处理。对山高坡陡、不通道路，又不能采取粉碎、烧毁等措施的枯死松木，采取就地钢丝网罩措施。对伐桩统一进行喷药、覆膜、土埋处理，彻底阻断松材线虫病的传播源。对媒介昆虫—松墨天牛，采取林间设立诱捕器诱杀，林间释放肿腿蜂、白僵菌、花绒寄甲等开展生物防治，人工喷洒高效低毒药剂进行化学防治等。对核心除治区和重点保护的树木，在彻底清理病死木后，对健康活松树采取挂针防治（即树干注射防松材线虫病免疫针剂）。同时，要将松材线虫病防控与林分抚育、林相改造、景观提升等工作相结合，开展松林间伐，补种阔叶树种、彩化树种或经济树种，优化林分和树种结构，提升森林抗击病虫害的能力。