浙江省文成县森林风景资源保护和利用探讨

赵锦泉 吴谷汉 胡建铭

（浙江省文成县自然资源和规划局325300）

1 文成县森林风景资源概况

1.1 人文与自然资源概况

文成地处浙江温州的西南部，是一个古老而年轻的山区县，她以明朝开国元勋刘基的谥号而得名。文成素有温州“后花园”、“大水缸”之称，是刘基的故里，也是中国著名的侨乡。近年来，文成依托自身得天独厚的生态资源优势和不懈地努力坚持，走出了一条绿色生态发展之路，成功创建了国家级生态示范区、省级生态县。

境内山峦起伏，连绵不绝，地势自西北向东南倾斜，山地面积占全县总面积的82.5%，素有“八山一水一分田”之称。典型的山地地貌给文成带来了超过70%的森林覆盖率，被誉为“温州氧吧”。这里全年平均气温摄氏15.2度，空气质量优于国家I类标准；水质常年保持在I类，居全省前列，境内的珊溪水库，更是温州市人民最大的水源地。

文成的山水风光，有一种“清水出芙蓉、天然去雕饰”之美。自然风光秀美旖旎，大自然的鬼斧神工雕琢出了百丈漈瀑布、铜铃壶穴、龙麒源、朱阳九峰等奇特景观，万年河床清流汇聚孕育了天顶湖和飞云湖，千年红枫古道丹枫如火、层林尽染，百里青山起伏峰壑松石灵气逼人，十里画廊峡谷通幽深潭绿滩。这些自然赋予的宝贵资源正是对天然文成的最好诠释。

1.2 森林风景资源保护现状

2018年，文成县开展了森林风景资源普查工作，初步查清了森林风景资源的现状和分布情况，为森林资源的保护打下了良好的基础。全县共有森林风景单体390个，70%分布在风景名胜区、森林公园及湿地公园内，有专门的机构进行管理。其中49个植被景观均为国家或省级生态公益林，国家省政府每年以40元/亩给林木所有者予以生态效益补偿，停止一切商业采伐和人工干预措施，森林植被得以完整的保存。

2017年，对全县古树进行了普查，同时进行挂牌保护，确定古树的保护责任单位。2017-2019年，浙江省林业厅拨款300万元对一级保护古树进行专项维护，打造古树公园5个，保护古树60株。对珍奇植物景观进行了积极保护。

针对文成特色的红枫古道，文成县政府聘请了专业团队进行规划和修复，让古道重新焕发了生机。每到秋季丹枫如火，层林尽染，美不胜收。

1.3 森林风景资源开发利用现状

文成县高度重视旅游项目储备和招商引资工作，积极开展森林旅游活动，大力推进核心景区精品化改造，森林旅游重大项目建设有序推进。飞云湖国家公园进入调研阶段，天湖省级旅游度假区获得省政府批复，已启动刘伯温故里5A景区创建工作，百丈漈景区旅游服务中心工程已完成前期工作，百丈飞瀑景区基础设施建设与环境整治工程基本完成，洞式电梯已在建设中，天然氧吧小镇通过省旅游局审查，2019年创建省级森林康养基地2个，市级森林康养基地3个。

正在筹建旅游集团，实行政企分开，引进现代企业管理制度，旅游开发的工作合力明显增强。同时，将旅游规划作为上位规划，纳入“多规合一”，景区三权分离进入试点工作。争取国家及省级共计1900万资金，不断完善旅游配套设施，并逐步深入探索旅游开发政策性奖励和补助，在专项资金安排、用地、税收、配套地产、创优奖励、客源组织等各个方面加大对旅游产业的扶持力度，旅游发展大环境不断优化。

“十三五”期间，文成县旅游产业日益扩大，已基本形成具有一定规模和水平的旅游产业体系。全县现有3家4A级景区、4家3A级景区，培育完成2个市级旅游风情小镇和3个市级特色旅游村。

2 存在的主要问题

2.1 规划滞后

文成县森林风景资源丰富，景点众多，但因受长期的自然损坏和一些建设性的破坏，开发与保护都达不到高品位、高质量的要求。景区基础设施不足，应有的服务配套设施不完善，难以满足旅游发展的需求。部分已开发景区中的建设项目缺乏总体有序的安排，更缺乏优秀的森林风景资源规划设计，开发性破坏对森林风景资源保护造成巨大的冲击。

2.2 保护管理欠缺力度

从现状分析，虽然对一些风景资源，特别是已被开发利用的森林风景资源单体采取了一定的保护措施，进行了适当的维修，但在古建筑维修中，“破坏性建设”现象仍然比较严重。已开发景区内的文物、景观环境、山林绿化都缺乏保护、发展和建设计划，因而造成资源的一定损失。还有一些建筑与设施类旅游资源单体的文物资料得不到科学保护，内容单调，形式陈旧，十几年一贯制，难以吸引观众。景区内一些相对边远地区，环卫管理存在漏洞，游客留下的垃圾得不到及时清扫，环境卫生状况堪忧。

森林风景资源中占比最大的是生物景观资源，生物景观资源的林木和野生动物容易受人为的影响，特别是森林火灾和森林病虫害。2018年机构改革，林业局并入了自然资源局，森林消防职能划转应急局，原护林队伍因经费不足，处于半瘫痪状态，森林资源管理力度越来越弱。近两年来，文成森林火灾居高不下，年森林火灾受害面积达2000亩。松材线虫灾害越来越严重，对松林造成毁灭性的打击，许多有历史和文化以及观赏价值的古松树从此消失，对松材线虫的治理已刻不容缓。

2.3 工程保护缺乏法律依据

对于待开发或未开发的资源单体，缺乏必要的法律与工程保护措施。如大量的建筑与设施类资源单体，有好几十年甚至上百年的历史，多系全木结构,普遍存在年久失修的问题，屋面渗漏，盖瓦破损，木质构件脱落，墙面剥落，防火设施缺失等。由于年代久远,多数群众干部对其珍贵性认识不足,这些旧居有随时被拆除的可能。对散布在民间有价值的古建筑资源的保护缺乏切实可行的保护方法与程序。

虽然现有的法律法规对森林风景资源的保护有相关规定，但存在不足。比如属于自然资源单体的风景河段，为当地老百姓的生活用水水源，污染严重，没有工程保护措施，缺少法律的依据。

3 森林风景资源保护的途径

3.1 持续进行森林风景资源调查监测

森林风景资源开发利用与保护都是以森林风景资源调查为基础。在调查阶段应加强地质地貌、水文、土壤、生物和气候等自然资源以及各类人文资源的调查，包括景观遗存及现状的实地调查，以及以往的各类纸上记录、研究资料、图像和影像的收集与整理，将各类调查成果分门别类地整理存档并电子化，建立基础性的资源本底数据库。在森林风景资源利用管理过程中，应持续对各类资源进行监测，识别资源的变化以及可能改变资源的影响因素，更新、补充资源本底数据库，并实施相应的保护性措施。

在对各类型森林风景资源进行全面调查的基础上，应在森林风景资源评价专题研究中将各类型资源的资料及各种形式的资料整合起来，梳理区域内整体的文化及自然景观形成过程，理清各要素及其整体在这一过程中获取了何种属性，承载了何种自然过程与文化过程的信息，尤其应注重突出人文景观与自然景观的结合。在对风景资源自身承载信息有清楚认识的基础上，识别其可能满足人们需求的潜力，筛选出其中不会破坏风景资源、主要满足人们精神文化需求的利用方式，对这方面的价值进行深入研究挖掘。

3.2 构建森林风景资源信息管理系统

建立资源信息管理系统，形成对资源信息的有效整合管理，实现对资源利用活动的有效支撑。管理系统包括资源数据管理平台及解说教育知识网络平台。

资源数据管理平台主要面向风景资源主管部门中的管理人员，主要包括资源本底数据、资源及环境实时监测数据、科学研究数据、规划管理及项目管理数据等，是关于各主要资源集聚区内的资源数据、文档、图像、影像等的完备的档案，在资源调查、价值判识、资源利用、各资源集聚区管理的过程中形成，反过来也为管理决策的制定提供依据。

解说教育知识网络平台主要面向社会大众，从数据管理平台中提取出一定信息向公众展示，为公众提供资源教育服务，包括森林风景资源集聚区内资源的知识列表、资料检索、活动咨询、交流讨论等功能，是森林风景资源宣传的一个重要窗口。

3.3 健全管理体系

森林风景资源包括自然和人文资源，涉及部门较多。文成风景资源开发以政府为主导，在实际操作中经常政出多门，管理出现真空的现象，导致职权与资金无法统一、部门缺乏有效协调。应在县级层面成立由旅游、城建、环保、财政、规划、林业、水利等部门组成的风景资源开发利用工作领导小组，由县政府分管领导任组长，吸纳相关职能部门领导为成员，并下设办公室，打造“政府牵头、市场运作、实体参与、社区联动”的管理体系，制定细化工作，落实具体安排，分工明确，责任考核，实现一体化统筹、协作、管理。

森林风景资源分布广泛，且容易受森林火灾和病虫害等灾害的影响，管理难度很大，需政府统一组织专业队伍进行灾害的防御。由自然资源局和应急局重新组建护林队伍，培养专业防护人员，进行森林消防和病虫害防治。

3.4 规划引领保护和开发

森林风景资源是难以再生的资源，一旦破坏难以复原。因此，利用森林风景资源进行旅游开发的,必须认真组织编制开发建设规划,并严格按规划实施。实事求是地制定可操作性的森林旅游总体发展规划，并以市场为导向，制定森林旅游产品开发战略，利用已有的交通条件和客源市场，本着布局合理、方便游客、特色突出、功能齐全的要求，设计出项目丰富多彩、内容千变万化的森林旅游产品。实现既能满足人民群众的旅游休闲需要，又能保护森林风景资源的目的。

4 对策与建议

4.1 树立森林风景资源永续利用的理念

森林风景资源具有独特性、脆弱性、不可再生性，而且是珍贵的自然文化遗产，是自然界最精彩的组成部分，因此，对森林风景资源的利用与开发，都必须慎之又慎，所有建设项目都应是锦上添花的可续之作。对森林风景资源的利用必须始终坚持“严格保护,统一规划,合理开发,永续利用”的原则。

风景资源具有永续利用和增值的广大前景，随着社会的发展和市场需求的提高，受关注的程度越来越高，潜在的价值将不断地提升。开发与利用切不可把长期增值的资源变成短期的掠夺性使用，亦不能把优良级资源变成普通级资源去滥用。对资源的保护、规划、管理都必须依法办事，有法必依，违法必究。这是一项艰巨而充满意义的工作，不能在情况不明，知识不足的情况下，盲目乱干，急于求成。应充分听取专家意见，编制科学合理的规划并严格实施。

森林风景资源是属于世世代代的全体人民的共同财富，应当通过合理保护和利用，使其惠及全人类的子子孙孙。树立风景资源永续利用的理念，正确引领对资源保护性开发利用。

4.2 结合科研优化自然教育

自然教育作为森林风景资源价值的重要体现，除了对现有资源进行相关旅游活动开发之外，还应积极开展各专项的科学研究和保护研究，阐释其自然、历史过程，揭示人与自然互动过程遗存下来的历史遗迹的重要意义，并对科研成果进行整理归档，更重要的是将科研成果充分运用到解说教育活动当中。建立科研管理制度，在不破坏风景资源及环境的前提下，应给各项科研活动提供便利，不论是管理部门委托的科研项目还是独立的科研项目，当有可能破坏风景资源及环境，或可能影响游客游览活动时，应取得科研许可证方可开展科研活动。

解说与教育活动的基础是解说系统的构建，包括解说信息、解说人员及解说设施，解说信息不应该简单的定位为导游词，应包括对资源本底的详细信息、针对不同的资源应采取的解说方式、应配置的解说设施、解说应达到的目标等，并且应对解说信息进行定期更新；解说设施为解说传达的媒介，包括解说标识系统、多媒体设备、宣传画册等。丰富教育活动类型，如定期开展讲座、展览、学童体验活动、志工体验、夏令营等活动，需要强调的是，解说应该是日常性的，应贯穿于其余各项利用活动中来，尤其是游憩活动。

4.3 建设投资渠道多元化

以政府为主体的森林风景资源利用模式，不利用景区的长远发展和可持续利用。在风景资源的建设开发中，要充分的发挥文成县侨乡的优势，鼓励国外华侨，国内有实力的单位或个人采取合资、合作和股份经营等形式投资森林风景资源的保护和开发利用。在招商引资方面，尤其是新兴的森林旅游产业，可以作为旅游招商投资的重点。政府可以给予政策上的优惠，吸纳社会民间资本和侨资，促进文成县森林风景资源开发与利用。也可以采用政府与企业（一定经济实力的个人）合作模式，共同对风景资源进行合理的开发利用，共同运营管理。例如PPP模式，建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，减轻政府财政负担，减小社会主体的投资风险，达到双赢目标。

4.4 合作推进开发利用

森林风景资源的开发与利用，不单单是林业部门的事情，其涉及面较广。结合风景资源的开发利用，促进各部门之间、部门与各乡镇之间的协调与发展，充分发挥各部门的能动性，共享信息，实时沟通交流，达到开发合理化，资源配置最优化，效益最大化。优先考虑森林风景资源建设的需要，并向重点风景资源区倾斜。另外，按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，市域达到资源互补、客源互送的目标，同时加强与周边县市区的合作与互动，建立区域生态旅游合作机制，定期研究区域旅游合作的重要事项，共同推动区域旅游的发展。

5 结束语

随着经济的发展，人们迫切需要到大自然去感体验“天人合一”感受，开展森林生态旅游不仅可以满足人类回归自然，欣赏自然，了解自然及保护自然的愿望，因此发展森林旅游业是现代旅游业的发展趋势。文成拥有得天独厚的森林风景资源，在保护的前提下，适度合理开发利用，不仅能起到保护生态环境，而且促进地区经济发展的作用。2020年，文瑞高速的通车结束了文成县没有高速的历史。文成的旅游业将进入黄金的发展机遇，利用文成的森林资源优势大力发展森林旅游和森林康养，把文成的绿水青山转换成金山银山，打造“三美”文成，创建宜居宜游生态旅游县。