世界减贫史上的中国奇迹

刘永富

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的突出位置，作出一系列重大决策部署。党中央、国务院先后印发关于打赢脱贫攻坚战的决定和三年行动指导意见，明确到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务，确定精准扶贫精准脱贫的基本方略，出台超常规政策举措，全面加强党对脱贫攻坚的领导，以前所未有的力度推进。经过8年不懈努力，脱贫攻坚目标任务全面完成，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题历史性解决，谱写了人类反贫困历史的辉煌篇章。

习近平总书记亲自指挥

习近平总书记作为党中央和全党的核心，以马克思主义政治家的恢宏气魄、远见卓识，亲自指挥脱贫攻坚，每年新年国内首次考察看扶贫，每年新年贺词讲扶贫，每年全国“两会”同代表委员共商脱贫，每年扶贫日作出重要指示，每年召开脱贫攻坚座谈会部署推进，每年主持会议听取脱贫攻坚成效考核情况汇报，推动脱贫攻坚始终保持正确方向和良好态势。

亲自研究部署。党的十八大后，习近平总书记鲜明宣示，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，拉开了抓脱贫攻坚的序幕。2012年底到河北阜平革命老区考察扶贫，2013年在湖南十八洞村首次提出“精准扶贫”重要论述，2015年在陕西延安召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，在贵州贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会。经过一系列调查研究，在党的十八届五中全会上就脱贫攻坚作说明，在中央扶贫开发工作会议上系统阐述脱贫攻坚重要意义、目标任务、重大举措，密集部署脱贫攻坚，全面打响脱贫攻坚战。

亲自督战推进。习近平总书记根据脱贫攻坚进展情况，召开会议分专题部署推进工作，不断深化细化攻坚举措。2016年在宁夏银川召开东西部扶贫协作座谈会，强调东西部扶贫协作和对口支援是大战略、大布局、大举措，必须长期坚持下去。2017年在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，强调深度贫困地区是硬仗中的硬仗，必须集中力量打歼灭战。2018年在四川成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，贯彻落实党的十九大精神，部署推动脱贫攻坚更加有效开展。2019年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，瞄准突出问题和薄弱环节，集中力量补短板。

指挥决战决胜。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记统筹全局、科学决策，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发出脱贫攻坚总攻动员令。会后，到陕西、山西、宁夏、吉林、安徽、湖南等地密集考察，要求收官之年坚定脱贫攻坚目标任务不动摇。

习近平总书记对扶贫工作思考深邃、部署明确、要求严格，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了关于扶贫工作的重要论述，丰富发展了马克思主义反贫困理论，为脱贫攻坚提供了根本遵循和科学指引。习近平总书记在脱贫攻坚全过程，始终率先垂范、靠前指挥，以钉钉子精神一抓到底，激励着全党全社会万众一心、奋战到底，不获全胜决不收兵。

全党全社会精准扶贫

坚持目标标准，坚持精准方略，改革创新扶贫体制机制，扎实推进精准扶贫重点工作，实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。

开展建档立卡。组织广大基层干部逐村逐户采集核实贫困信息，摸清农村贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等情况，对识别出的贫困村和贫困人口建档立卡，建立起全国统一的扶贫信息系统，解决“扶持谁”的问题。

选派驻村干部。全国累计选派302万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记和驻村干部，常年保持近100万人在岗，推动扶贫政策落实、建强基层组织，解决“谁来扶”的问题。

坚持分类施策。坚持因地制宜、因村因户因人施策，实施产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、兜底保障和科技扶贫、扶志扶智、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等，因地制宜实施交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、网络扶贫等，补齐贫困地区基础设施短板，解决“怎么扶”的问题。

嚴格贫困退出。建立贫困退出机制，明确贫困县、贫困村、贫困户退出的标准和程序，重点评估“两不愁三保障”情况和脱贫人口退出准确率、摘帽县贫困发生率、群众帮扶满意度，确保退出结果真实，解决“如何退”的问题。

建立防贫机制。建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强动态监测，提前采取针对性帮扶措施，确保不出现系统性返贫风险，解决“如何稳”的问题。

在广西壮族自治区融水苗族自治县安太乡元宝村，村民在收获当地的扶贫特色农产品紫黑香糯。

加强扶贫资金管理。发挥政府投入的主体和主导作用，中央、省、市县财政专项扶贫资金逐年增加，贫困县统筹整合使用财政涉农资金，银行业、保险业、证券业、土地政策持续加大扶贫投入力度。推进扶贫资金项目审批权限全部下放到县，建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，严惩违纪违法行为，资金管理水平和使用效益不断提高。

动员各方力量参与。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，东部省市与中西部省份开展扶贫协作和对口支援，中央单位开展定点扶贫，军队与贫困村结对帮扶，开展民营企业“万企帮万村”精准扶贫行动，动员社会组织、公民个人积极参与，建设社会扶贫网，人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制基本建立。

全方位监督检查。中央开展脱贫攻坚专项巡视和“回头看”，国务院扶贫开发领导小组每年组织开展督查巡查，8个民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督，各行业部门加强行业监督，国务院扶贫办设立12317扶贫监督举报电话，开展常态化暗访约谈，对查实的问题予以曝光，推动脱贫攻坚决策部署扎实落地。

严格考核评估。开展脱贫攻坚成效考核，采取省际交叉考核、第三方评估、扶贫资金绩效评价、媒体暗访等方式，结合平时工作情况确定考核结果，经党中央、国务院同意，对问题突出的进行约谈，较真碰硬树立脱贫实效导向，倒逼真抓实干。

营造浓厚氛围。大力宣传脱贫攻坚决策部署、方针政策、成就经验、先进典型和感人事迹。确定10月17日为国家扶贫日，设立全国脱贫攻坚奖，彰显社会主义核心价值观。加强国际减贫交流合作，讲好中国减贫故事。

克服疫情影响。组织扶贫干部迅速返岗，抓好脱贫攻坚和疫情防控。实施挂牌督战，集中力量攻克深度贫困最后堡垒。组织贫困劳动力外出务工，在全国农村劳动力外出规模整体减少的形势下，贫困劳动力外出务工规模增加。开展消费扶贫行动，销售扶贫产品，没有发生贫困地区农产品大规模滞销问题。对受灾情影响的贫困人口及时纳入监测帮扶，没有产生新的返贫致贫。对受野生动物禁养影响的贫困群众采取帮扶措施，实现全部转产转业。经过艰苦努力，疫情对脱贫攻坚的影响得到有效克服，收官之年各项任务圆满完成。

脱贫攻坚取得重大胜利

我国现行标准下的近1亿农村贫困人口全部脱贫，贫困县和贫困村全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

脱贫攻坚目标任务全面完成，为全面建成小康社会作出了突出贡献。经过脱贫攻坚，贫困地区发生了一系列历史性、标志性、趋势性变化。贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，兑现了庄严承诺，补齐了全面建成小康社会最突出的短板，在全体人民共同富裕道路上向前迈出了坚实一大步。

贫困地区经济社会发展明显加快，为乡村振兴奠定了良好基础。贫困地区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，特色产业不断壮大，新业态蓬勃发展，生态环境明显改善，地区生产总值持续保持较快增长，人均一般公共预算财政收入年均增幅快于同期全国平均水平。脱贫攻坚不仅使贫困地区、贫困人口受益，而且带动了整个农村的发展，广大农民受益，为实现乡村振兴打下了良好基础。脱贫攻坚探索了乡村治理的有效方式，为实施乡村振兴积累了宝贵经验。

贫困地区基本生产生活条件明显改善，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。贫困地区基础设施和公共服务显著改善，群众行路难、吃水难、上学难、就医难、用电难、通讯难和住危房等问题得到历史性解决，干旱缺水地区饮用苦咸水的历史彻底结束，西藏青海的包虫病、南疆的肺结核和四川凉山州的艾滋病等基本遏制。贫困人口全部实现不愁吃不愁穿，全面实现义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障，收入大幅增长，生活水平显著提升。

贫困治理能力明显提升，党在农村的执政基础更加巩固。通过抓党建促脱贫攻坚和开展精准扶贫精准脱贫，基层干部能力明显提高，基层党组织凝聚力战斗力不断增强。贫困村集体经济不断发展壮大，从几乎都是空白村，发展到村村都有集体经济收入。第一书记和驻村干部在攻坚克难中快速成长。扶贫干部用心用情用爱为老百姓干实事、解难题，赢得了贫困地区群众发自内心的认可，党在基层群众中的感召力向心力進一步提升。

贫困群众内生动力明显增强，向上向善氛围初步形成。贫困群众工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。过去一些贫困群众“揣着手等” “背着手看”，现在“甩开手干”、比学赶超，精神面貌焕然一新。贫困群众生活好了、信心足了、笑脸多了，从内心感恩党、感恩习近平总书记。社会各界广泛参与，弘扬了中华民族扶贫济困、守望相助的优良传统，激发了向上向善正能量。

中国减贫成就和经验得到国际社会高度赞誉，为全球减贫事业作出重要贡献。在全球仍有7亿左右极端贫困人口、许多国家贫富分化加剧的背景下，我国如期打赢脱贫攻坚战，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》相关减贫目标，彰显了中国共产党领导和社会主义制度的显著优势。我国探索创造的精准扶贫和开发式扶贫的理论与实践，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

脱贫攻坚之所以取得举世瞩目成就，就在于我们有坚强的领导核心、有显著的政治优势、有明确的目标任务、有科学的基本方略、有开发式的扶贫方针、有严格的监督考核体系、有奉献担当的干部队伍。我国将长期处于社会主义初级阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，向着共同富裕目标继续前进。