开启城市运营的“奉贤模式”

王剑锋

“其实，我们早已把‘人民城市人民建、人民城市为人民的理念融入到城市的开发运营过程当中，按照‘公共事业服务商、基础设施投资商、城市综合开发商三位一体的战略定位，担当起政府赋予我们的职能和责任，推动产业、城市融合发展，为上海建设成为卓越的全球城市探索城市运营的‘奉贤模式。”

对于地处上海东南部的奉贤区来说，有两件事令人难以忘记。2018年12月底，轨道交通5号线南延伸段开通直抵奉贤，“远郊”和中心城区的时空“阻隔”被打通，奉贤从此进入了轨交时代。2019年8月，有“南上海艺术名片”之称的“九棵树未来艺术中心”正式交付运营，奉贤首次拥有了一个国家级的、市民可享受艺术熏陶的文化场所，一个能带动整个南上海文化产业发展的全新空间，“南上海文化客厅”给这座城市带来了活力、魅力和文化影响力。这两件事的背后，在于奉贤近几年加速变道超车，推出一系列前所未有的创新之举，逐步完成从远郊到“新城”的逆袭，迈入了城市运营的全新时代。

“其实，我们早已把‘人民城市人民建、人民城市为人民的理念融入到城市的开发运营过程当中，按照‘公共事业服务商、基础设施投资商、城市综合开发商三位一体的战略定位，担当起政府赋予我们的职能和责任，推动产业、城市融合发展，为上海建设成为卓越的全球城市探索城市运营的‘奉贤模式。”上海奉贤交通能源（集团）有限公司董事长瞿剑平表示。

做好“公共事业服务商”

奉贤交能集团是在2015年以贤通投资开发公司、轨道交通公司为主体组建成立的，作为当年奉贤区深化国有企业改革先试先行的标杆和样板，成立之时就提出要承担起奉贤公共事业规划、安全职能及交通能源规划实施的职能重任，重点聚焦民生服务领域，以期通过改革创新让当地老百姓享受到国资国企改革带来的红利，真正担当起奉贤公共事业运营的领军者。

“区委庄木弟书记在我们公司成立大会上给出了明确的发展方向，要求我们肩负起公共事业‘规划和安全两项重要功能，把奉贤的交通和能源规划做好，把交通、燃气两块的安全工作抓实。”瞿剑平说。为此，奉贤交能集团把公共事业运营作为集团的功能坐标，着力打造城市公共事业的智慧运营平台，强化公共交通、自来水、排水、燃气、停车管理等城市基本功能。5年来，奉贤交能集团扎实推进实施了公交综合改革、燃气上市、水务养护外包等系列改革举措。

奉贤公交行业当年存在着诸如公司架构、运行效率、成本控制、补贴机制等多个实际问题，如何破解变革成为奉贤交能集团成立后需直面的课题。2017年5月，奉贤交能集团在充分调研的基础上对公共交通实施综合改革，将上海南桥汽车客运站有限公司、上海贤通快速公交建设管理有限公司归并到上海奉贤巴士公共交通有限公司，完成了“巴土、场站、BRT”三块同类业务合并，实行统一的行政管理、业务管理、规划管理，降本增效措施、线网优化方案及政府购买服务公交补贴机制等提升了公交的综合功能。“此项公交综合改革对人、财、物进行了重新布局，进一步优化了管理组织构架和管理成本、管理效率，达到了有利于行业管理、企业发展、乘客满意、员工获得‘四个有利于的目的，下一步会继续朝着政府满意、乘客满意、员工满意的长远目标不断深化。”

在燃气板块，奉贤燃气历经多次变革，从最初的人工煤气到人工沼气，再到如今的液化石油气及天然气，不断优化的燃气质量、不断提升的供气水平让奉贤百姓获益良多。2015年奉贤交能集团成立后即把奉贤燃气纳入到集团的能源板块，之后从战略层面加快推进奉贤燃气的市场化改革步伐。2018年1月，奉贤交能集团通过奉贤燃气启动第二轮城镇老居住区天然气改造三年行动计划，改造总户数为5.62万余户，改造总建筑面积约482万平方米，本轮改造完成后，奉贤区将成为上海市郊区首个城镇居民使用燃气管道化的行政区。2018年3月引入战略投资者对奉贤燃气进行了股份制改制，开启了奉贤燃气史上里程碑意义的变革：2019年3月，推动奉贤燃气在全国股转系统（新三板）成功挂牌，成为上海燃气行业首家国有公众公司，实现了奉贤国资走向资本市场“零的突破”。

在涉及奉賢居民用水的自来水板块，针对原来存在的用工不规范、成本居高、安全风险较高、水价有下调空间等突出问题，奉贤交能集团推动旗下上海市自来水奉贤有限公司在2019年对抄表业务和养护业务进行了深层次改革，通过社会公开招投标方式把这两项业务外包给第三方服务公司。运行一年多来，公司形成了长效管理机制，安全风险得到有效控制、供水成本结构得到了优化。有数据显示，抄表业务主要服务指标均有提升且节约费用34.19万元，养护业务指标平均修漏及时率为98.81%，较上年同期98.48%上升0.33个百分点，管网修漏率99.18%，较上年同期98.73%上升0.45个百分点，2018、2019连续两年水质综合合格率为100%。鉴于抄表、养护业务外包的总体运行良好态势，奉贤交能集团今年8月1日起对中部养护业务也实施了服务外包，为期3年。

为解决奉贤新城内影响市民生活出行“最后一公里”的难题，奉贤交能集团正在筹划开通旅游巴土，通达“上海之鱼”的公交近期也将投入运行。联合上海交大、同济大学等共同开发、投资达2亿元的智能网联无人驾驶汽车测试平台10月份投入运行，成为带动奉贤“未来空间”发展战略及长三角智能网联汽车示范效应的重要载体。

做实“基础设施投资商”

“国企改革的核心要义之一就是要把企业做大做强，通过增强核心竞争力来实现国有资产的保值增值。像我们这样的地方国企除了完成政府交给的功能性任务外，未来可持续发展的关键还在于向市场要效益，成为有竞争力的市场主体。”奉贤交能集团负责人表示。

2018年，奉贤交能集团提出并开始实施由“功能型”向“市场型”转型的战略举措，推进企业由“功能型向竞争类发展”“行政管理型向经营型发展”“项目型向效益型发展”。在奉贤交能集团看来，转型首先要思路转变，改变企业的盈利模式，把原来拿政府的补贴转变成第三方购买服务，更重要的是要用社会化的方式解决城市化建设过程中的资金需求，同时打通社会融资渠道，为未来对外投资打下良好的基础。

2019年，奉贤交能集团推动旗下奉贤燃气公司在全国新三板挂牌上市，迈出了市场化融资的重要一步，“我们下一步计划把公共事業板块进行资源整合，然后用3年一5年时间在主板上市，把向社会募集的资金用于扩大对外项目的投资上，包括基础设施和城市化开发等领域。”其实，奉贤交能集团之前在投融资方面亦有不少创新举措，2018年通过低息融资成本置换高成本贷款节约1.89亿元，2019年8月成功发行企业债13亿元（其中中票10亿元、短融3亿元），年均节约融资成本约1000万元。

融资模式的创新为集团对外投资奠定了扎实的基础。奉贤交能集团提出利用市场化方式提高城市公共交通、生态人居环境的社会化投资比率，有效对接市场和政府，提升新增基础设施投资效率。

近几年，奉贤交能集团在城市建设方面加大投入，为城市经济生活发展注入硬核力量。完善区域交通网络，总投资190多亿元的“1517”重大基础设施工程基本建成，金海公路、浦卫公路、运河北路、航南公路和南奉公路下穿立交均建成通车，有效打通城乡连接，为奉贤新城的发展提供畅通便利的交通。

在水务建设板块，奉贤交能集团过去3年在河道整治、污水改造等水利工程总投资达20多亿元，提升了城市水质，构筑起奉贤良好的生态环境。还以品质工程参与扶贫援建，2019年9月，务川青少年研学基地顺利竣工投入运行，已接待学生客流达6000多人次，为当地教育事业贡献基础设施资源，基地荣获2019年度贵州省“黄果树杯”优质工程。

在供水、供气、排水、公共交通、停车等民生公共事业领域，2017年启动智慧停车产业服务，目前已实现奉贤城区智能化停车全覆盖。2018年4月奉浦快线正式开通，成为上海第一条快速公交路线：2018年12月，推动实现轨交5号线南延伸顺利通车，奉贤由此进入“轻轨时代”。2018年起，通过三年行动计划，两年内共进行燃气改造3.3万户，惠及全区9个街镇：自来水旧管网改造里程达300公里，二次供水面积达753万平方米，城市生活配套逐步完善，居民生活更加舒适安心。

奉贤交能集团最新完成的2025年发展规划报告显示，到2025年，还将增加基础设施方面的投入。在城市运行管理服务中心建设板块，投入2亿元资金建立基于供气、供水、排水、公交、停车等透明化、扁平化、智能化管理平台（“城市大脑”）。投入16亿元资金加快智能基础设施建设，完善供气主干管网的智能化监测，实现监测点位进社区，推动供水、排水、停车智能化管理。在城市运营功能整合能力提升方面，将投入近4亿元资金完成二次供水改造，推动公共直饮水改造。投入6亿元资金完成老居民区天然气三年改造计划，方便居民家庭用气。投入7亿元资金推动雨污水分流纳管改造，切实改善城市水环境。投入5亿元资金推动新能源车应用，实现占公交运量总数80%以上，创建绿色交通品牌。集中投入3亿元资金建成5个-6个交通枢纽、投入50亿元资金建成若干水处理厂等经营性资产。

做强“城市综合开发商”

“超大城市新城建设，要始终坚持以人民为中心的发展思想，把产业功能强起来，把交通设施通起来，把配套服务完善起来，切实增强郊区新城的综合竞争力和吸引力。这是上海市委书记李强今年6月份来奉贤调研时给我们提出的指示精神。”奉贤交能集团负责人表示，作为区属国有企业有责任和义务把城市开发好、运营好，把“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念践行好，同时还要为企业的长远发展留足空间找到增长极。

这两年，奉贤区明确了全区域的发展定位，即打造“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，通过壮大东方美谷和未来空间两大产业板块来支撑整个城市的发展。“而城市要发展最为关键的一个因素在于有人，这就得把人口引进来，人口导入后还能让他们留得下来，这些需要我们有良好的城市功能及完善的服务配套设施。”

奉贤交通能源集团给出了城市综合开发战略清晰明确的路线图。其一，提出并推进“一座站点一座城”战略，围绕地铁5号线在奉贤域内的站点上做文章，通过加大投入使站点不仅具有便捷的交通功能，更加入了商业成份，吸引人流、物流、资金流、信息流在这里集聚，产生新的经济亮点和产业业态，同时带动周边同步规划、同步升级。“这些项目是我们集团自己投资为主，一方面推动了区域经济功能的发展，另一方面实现公司资源由‘土地向‘资产增值的转型升级。”目前，奉贤新城地铁站项目已完成土地出让，望园路站规划建一个展示城市形象的地标性建筑。

其二，打通城市发展轴线，提升城市价值的同时壮大集团资产。“政府赋予了我们多项职能，比如我们储备的一些土地，不能走直接卖给开发商一次性开发的老路，而要深度开发尽可能地储备一些资产，打算通过3年-5年拥有53万平方米的物业。”奉贤交能集团负责人说。为此，奉贤交通能源集团规划通过开发、回购等方式建立集团自有“根据地”，形成集连城广场、肖塘商办项目、龙湖项目、环城东路沿街商业等资产集群，构建属于交能的物业平台，打造楼宇经济，实现资本回流，发挥资产效益，通过扩大资产持有来壮大集团资产。

奉贤交能集团认为，国有企业参与乡村振兴有很多优势，同时乡村振兴也蕴藏着很大的未来空间和发展机会。“大都市郊区的乡村面临的主要问题是资源的使用效率不太高，可以通过整合乡村的土地资源进行集约开发，引入高科技企业入驻来提高附加值，帮助实现农民增收、农村变富。”奉贤交能集团聚焦庄行、西渡两块阵地，通过空间再造、肌理重塑，全面盘活农村资源。尤其通过设施建设、特色招商、引资引智，全面提升西渡街道的基础设施与产业生态，发展总部经济，实现农村留得住乡愁，农民获得实惠，区域经济得到发展，公司增加固定资产。目前，已和庄行镇合作组建起了农艺公园公司，按照奉贤区“三园一总部”战略整体稳步推进。

“‘奉贤美、奉贤强是我们发展的方向和追求的目标，我们希望打造的城市能让市民感到无比幸福和安全，来这里能找到归属感、认同感、获得感，实现城市由‘唯一到‘唯美的跨越。”瞿剑平表示。