推进镇街体制改革 构建科学高效基层治理体系

龚彦成?邓家钱

今年以来，广州市坚持以构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理新格局为契机，深入推进镇街体制改革，围绕全面加强党的领导、合理下放管理职权、整合设置党政机构、优化工作运行机制、加强政策配套衔接，积极推动社会治理重心向基层下移，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供了坚强的体制机制保障。

着眼党的领导，构建坚强有力的基层组织领导体系

加强基层党组织的统一领导。完善镇街党（工）委统一领导机制。镇街党（工）委统一领导本级政權机关、群团组织和其他各类组织，以及社区党组织，统筹使用各类资源。镇街纪（工）委在党（工）委和上级纪委双重领导下开展工作。

加强基层党组织的统筹协调。健全统筹协调机制，镇街党（工）委建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台，委员会主任由分管相关工作的党（工）委委员担任。镇街建立健全对涉及多部门协同解决的综合性事项的考核督办机制。

加强基层党组织对各类资源的属地管理。区城市管理和综合执法局等有关部门派驻在镇街的机构原则上实行属地管理，与镇街本级有关机构整合设置。继续实行派驻体制的机构，建立健全纳入镇街统一指挥协调的工作机制，全部纳入镇街工作平台，落实镇街对派驻机构的指挥、调度、日常管理权，派驻机构的人员请休假、工作考核和负责人任免要征求所在镇街党（工）委意见。

加强基层党组织之间的互联互动。明确镇街、村（社区）党组织职责，镇街、村（社区）分别建立党建联席会议制度。推动街道“大党工委”和社区“大党委”建设，全面构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系。

着眼服务发展，构建简约高效的基层管理体制

坚持宜放则放、应放尽放，合理下放管理职权。根据不同镇街的发展定位，按照实际需要，坚持宜放则放、能放尽放的原则，将区级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放镇街。对镇重点下放自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康、乡村治理等方面的区级管理权限。赋予街道加强党的建设、统筹社区发展、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等方面的区级管理权限。非中心城区街道参照镇赋予有关领域的区级管理权限。

坚持宜统则统、应统尽统，综合设置党政机构。加强对镇街党政机构设置的指导规范，做到宜统则统、应统尽统，既实行限额管理、强化综合设置，又体现因地制宜、兼顾本地特色。改革后，各镇设置机构7至12个，街道设置机构6至9个。镇街统一设置党政综合办公室、人大（工委）办公室、党建工作办公室（组织人事办公室）、纪检监察办公室、公共服务办公室（党群服务中心）、综合治理办公室等综合性办事机构。各区还结合实际，因地制宜设置符合本地需要的机构。如越秀、天河等6区的镇街设置应急管理办公室，突出强化应急管理能力建设;海珠、白云等7区的街道设置城市管理办公室，注重提升城市管理精细化水平;白云、南沙及增城部分环保任务较重的镇，设置生态环境保护办公室。

坚持宜整则整、应整尽整，探索实行综合执法。积极整合执法队伍、执法职责、执法资源，探索实行跨领域跨部门综合执法，镇街统一设置综合行政执法办公室（综合行政执法队）。区城市管理和综合执法局派出机构与镇街综合执法机构整合设置，经过法定程序，由镇街行使城市管理等有关领域的行政执法权，区城市管理和综合执法局加强业务指导。同时，明确由区委全面依法治区委员会办公室负责组织实施对镇街综合行政执法工作的统一部署、统一培训、统一指导、统一监督。

着眼民生需求，构建便捷利民的基层治理工作机制

从点到面推进党群服务全覆盖。加强村（社区）党群服务中心建设，推动党群服务中心与新时代文明实践所（站）、镇街（村、社区）党校、“两代表一委员”联络站等的融合工作;推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进便民服务点和网上服务站点全覆盖。

从上到下推进综合治理一体化。推进“综治中心+网格化+信息化”建设，构建以综治中心为平台、社区网格为单元、信息化为支撑的基层治理基础体系。全市建成市、区、镇街、村（社区）四级综治中心2900多个，以各级综治中心为枢纽平台，整合网格化服务管理系统、12345政府服务热线、城市管理等平台，实现区、镇街、村（社区）三级信息系统、基础数据、视频图像资源一体运行。

从内到外推进政务服务增效能。“内强素质、外树形象”，持续推进落实为基层减负的各项举措，统筹督查检查考核等工作，引导镇街聚焦主责主业，大力提升服务效率和管理水平，切实为基层减负增效。大力推进政务服务和电子政务标准化工作，利用数字化平台，提高日常办公效率。推进“互联网+政务服务”应用，加强政务服务事项目录的应用管理，用“数据跑路”代替“群众跑腿”;强化大数据应用，为镇街决策、考核、督办提供数据支撑。

广州市海珠区昌岗街道党政综合办公室与综合治理办公室共同组织禁毒宣传进校园活动。

着眼配套支撑，构建规范完备的基层治理保障体系

强化政策配套，确保职权明晰。根据省政务服务事项目录管理系统记载的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法类权力事项，研究制定镇街综合行政执法职权调整事项目录。全面厘清上级职能部门与镇街的权责边界，制定完善镇街权责清单。细化、明确镇街党政机构工作职责，制定各个岗位的职责说明书，推动岗位标准化建设。

加大财政支撑，确保事权匹配。按照事权和支出责任相适应的原则，完善区对镇财政管理体制，加大对镇的财力倾斜力度，保障各镇聚财干事能力。加大对街道的经费保障力度，均衡各街道履行基本公共服务的能力。建立有效的财政激励机制，充分调动镇街经济社会管理的积极性与主动性。

推动资源下沉，确保力量到位。将省、市下达的有关编制和区改革调整出来的编制下放镇街，重点用于充实镇街行政执法力量。按照行政区域面积、常住人口数量、一般公共预算、地区生产总值、执法编制空编情况等指标，合理测算下达各镇街的编制数，首批2148名编制已下达各区，全部分配到镇街。市级统筹下达各区事业编制2720名，其中约430名专门用于充实镇街力量。各区还通过统筹调剂、“减上补下”等途径，向镇街下沉行政编制330余名。同时，按照“编随事转”原则，将各区城市管理和综合执法局派驻镇街执法队共2400多名编制下放镇街，全面加强镇街行政执法队伍和力量建设。