准确把握开放和自主的辩证关系

田旭?徐秀军

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》）。在关于《建议》的说明中，习近平总书记强调，“处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局”是起草建议稿的主要原则之一。这表明，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必须准确把握开放和自主的辩证关系，不断推动开放和自主相互促进，并在日趋复杂的国际环境中实现育先机、开新局。

深入把握开放的时代脉搏

对外开放是我国的基本国策，高水平对外开放的时代特征是推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。全面提高对外开放水平不仅是顺应经济全球化历史潮流的战略选择，也是加快形成新发展格局的必然要求。

高水平开放是顺应经济全球化潮流的战略选择。党的十八大以来，我国在推动高水平开放上迈开了新的步伐，推出了主动扩大进口、持续放宽外资准入条件和进一步优化营商环境等一系列扩大对外开放的重大战略举措，为构建开放型世界经济注入了新的动力。高水平开放不仅促进生产要素和资源在全球范围内自由流动和有效配置，还能够破除全球化的阻碍因素，促生新的发展动力，提升世界经济增长质量，促进互利共赢。

高水平开放是加快形成新发展格局的必然要求。构建新发展格局离不开高水平开放。一方面，高水平开放能够夯实我国发展的物质基础。另一方面，高水平开放能够推动国内和国际规则的对接，为形成新发展格局增添新动能。

制度型开放是高水平开放的时代特征。在新发展阶段，随着高端生产要素对制度环境提出更高要求，我国高水平开放的重心进一步转向制度层面。今年1月1日起实施的《外商投资法》和《优化营商环境条例》是我国推进制度型开放的重要举措。外商投资准入负面清单大幅压缩，彰显了我国推进制度型开放的决心和力度。同时，我国营商环境持续改善。世界银行发布的全球《营商环境报告》显示，2019年我国营商环境排名跃居全球第31位，较2017年提升了47位，说明我国推进制度型开放取得了显著进展。

全面理解自主的深刻内涵

在国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加的严峻形势下，我国保持战略定力，坚持自主创新、自主发展和自主开放的重要性和紧迫性愈发凸显。

自主创新。《建议》将科技自立自强放在各项规划任务的首位，并进行专章部署，这在五年规划编制史上是首次，凸显了坚持自主创新在我国现代化建设全局中的核心地位。当前，我国部分产业正面临外部技术封锁和“脱钩”风险，产业链和供应链安全受到极大威胁。这说明“卡脖子”的关键核心技术是要不来、买不到的，只能通过自主创新实现突破。同时，创新是新发展理念的第一要义，也是引领发展的第一动力。我国现已步入高质量发展阶段，发展动能发生深刻转变。在此进程中，各类主体需要抓住新一轮科技革命带来的重大机遇，以创新驱动传统生产方式转型升级，加快培育新兴產业，打造国际合作和竞争新优势。

自主发展。我国从现实国情出发，在不断总结自身发展经验的同时，不仅成功克服了外部施加的压力和干扰，还规避了众多发展中国家普遍面临的一系列挑战，走出了一条独立自主的发展道路。自主发展并非隔绝于世界，而是在融入全球化的进程中，将集中精力办好自己的事情摆在首位。中国的自主发展虽基于自身独特的国情，但对广大发展中国家走向现代化同样具有普遍意义。

自主开放。自主开放意味着不因外部压力而盲目地追求开放。尽管贸易摩擦对我国经济增长造成了一定影响，但我国始终保持战略定力，在对国内发展状况和国际局势进行充分研判的基础上，制定符合自身发展需要的高水平对外开放战略。自主开放同样意味着不能因为外部干扰而放慢自身开放的脚步。在“逆全球化”挑战不断加大的国际背景下，我国进一步扩大开放是在准确判断自身现阶段发展水平的基础上，为推进全球范围的高水平开放作出的重大战略决策，也是我国自身发展的需要。通过更大范围、更宽领域、更深层次的自主开放，我国将牢牢把握高水平开放的主动权。

在实践中实现开放和自主的有机统一

开放和自主互相促进，相辅相成，二者的目标统一在加快构建新发展格局。在开放的过程中，要保持自主，并通过高水平开放实现更高程度的自主;在保持自主的过程中，要扩大开放，并在高度自主的基础上推进更高水平开放。

开放能夯实自主的基础。历史实践表明，开放带来进步，封闭必然落后。对外开放不仅是我国经济取得长足发展的关键，更是实现高质量发展的必要条件。唯有主动顺应经济全球化潮流，坚持推动高水平开放，才能够推动我国综合国力持续提升，进而为自主创新、自主发展和自主开放奠定坚实的物质基础，塑造新的动力。

自主能更好地推进高水平开放。在当前和今后一个时期，随着综合实力的提升，我国参与国际经济合作的自主性不断增强。我国的外部环境不再主要取决于外部已有的开放基础或条件，而越来越取决于我国推进高水平开放的战略选择和务实行动。我国要发挥主观能动性和引领作用，用自身的开放带动全球的开放，更好地塑造开放的国际环境。

参考文献：

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》， 《人民日报》 2020年11月4日第一版。

《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议〉的说明》，《人民日报》2020年11月4日第二版。

《习近平谈治国理政》 第三卷，外文出版社，2020年。