深化开拓创新，勇当国家级新区践行习近平生态文明思想的新时代弄潮儿

李肇娥

(陕西省西咸新区开发建设管理委员会，西安 712000)

2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调要“推动生态环境质量持续好转”，“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数”，“当好秦岭生态卫士”，鼓励陕西广大干部“要有勇立潮头，争当时代弄潮儿的志向和气魄”。这是习近平生态文明思想的精神实质在陕西的具体体现和现实要求。

陕西西咸新区作为国务院批准设立的第七个国家级新区，在学习贯彻践行习近平生态文明思想中，立足黄河流域生态环境保护和高质量发展战略要求，立足建设大西安新中心的发展定位，结合实际追赶超越，开拓思路，大胆创新，统筹生态环境保护和经济社会发展，统筹生态环境建设和污染防治攻坚，勇当新时代弄潮儿，探索出一条以人为本、绿色可持续的发展新路。

1 城市形态“新”

习近平总书记强调：“加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。”[1]西咸新区位于西安和咸阳城市建成区之间，下设空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城，规划面积882平方千米，其中建设用地面积仅272平方千米，三分之二为生态和农业用地组成的田园部分。新区地处秦岭北麓和北部山麓生态屏障之间，“山—水—城”大生态格局稳定，渭河(黄河)谷地也是我国候鸟冬季迁徙的重要栖息地。2011年建设之初，新区积极探索新型城镇化发展模式，城市规划采用“城田交融”的组团式点状布局，从源头克服传统城镇“摊大饼”带来的“城市病”。新区正在加紧编制国土空间规划，以进一步优化调整生态、农业、城镇三大功能空间，守好三条控制线，为未来发展做好“留白增绿”，为群众提供更多惬意生活的休闲空间。

西咸新区将生态建设和环境保护作为新区发展的生命线。深入实施全域增绿，每年新增1000万平方米绿化面积，累计新增绿化面积6000万平方米，构建“300米见绿、500米见园”的便民休闲公园体系，一批惠及百姓的城市公园、绿色广场、口袋公园建成开放，形成完整的绿色生态发展空间。扎实推进水系治理，实施渭河、沣河、泾河等重点河流综合治理和水生态修复。大西安新中心“水绿融城”的生态格局和“宜居舒适”的环境价值正在加速显现，已成为西咸新区一张靓丽的名片。

2 发展方式“新”

习近平总书记指出：“加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。”[1]。2014年1月6日，西咸新区获批全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，“被赋予西部大开发新引擎、向西开放重要枢纽、丝绸之路经济带重要支点、中国特色新型城镇化范例”的重大使命，以“先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济和都市农业”主导产业，加快跨越发展。2015年2月，习近平总书记在陕西考察时强调，要发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能。近年来，西咸新区在海绵城市建设、无干扰地热供热、建筑垃圾综合利用等绿色低碳发展方式方面，做出积极有益的探索。

西咸新区以建设“无涝城市”为目标，大力推广海绵城市建设，是全国首批、西北唯一的国家级海绵城市试点，已建成海绵型园区240万平方米，海绵型道路80余千米，海绵型公园绿地145万平方米，防洪治理及滩面修复36千米。西咸新区在巴黎气候大会上成功向世界展示海绵城市建设成果，为西北地区的复制推广树立了标杆，提供了宝贵经验。

西咸新区以建设“无煤城市”为目标，探索将中深层井下换热技术和热泵技术集成应用，创新了“取热不取水”的“零排放”无干扰地热供热技术，相比传统能源，该项技术供热无废水、废气、废渣排放，极大地促进碳减排。按照“使用是常态、不使用是特例”的原则，新区已累计推广应用中深层地热能供热1100万平方米，包括西安交通大学159万平方米创新港新校区在内，实现供热500万平方米。同时已与郑东新区签订战略合作协议，全面推广应用。

西咸新区以建设“无废城市”为目标，针对建设发展期产生大量拆迁建筑垃圾的实际，积极探索推进建筑垃圾排放减量化、处置资源化和利用规模化。西咸北环线50千米高速公路建设使用建筑垃圾，总结形成了4项工法、6项施工指南、9项地方标准，获得5项发明专利，在2017年全国固废法执法检查中得到时任全国人民代表大会常务委员会委员长张德江同志的高度肯定。目前新区6个建筑垃圾综合利用项目，3个已建成投用，年利用建筑垃圾150万吨。预计2021年可实现80%以上建筑垃圾的资源化利用，再生产品在海绵城市、市政道路、公园绿地、人行步道、生态修复等领域深度推广应用。

3 治理体系“新”

习近平总书记指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”[1]。西咸新区将打造最优“生态环境、宜居环境、营商环境”作为最重要的工作来抓，其中生态环境是基础、是根本，生态环境既是宜居环境，也是营商环境。2017年初，西咸新区率先成立生态建设和环境保护委员会，每季度分析问题，研究推进工作；采用大部制思路，在2017年单设之初，原环境保护部门就被赋予了统筹污染防治和生态建设的职责；细化管理体系，建立完善新区内横向生态补偿机制，2018年实现辖区22个街镇生态环保科(所)全覆盖，新区—新城—街镇三级生态环保治理体系全面形成。

西咸新区致力于科学处理建设发展和生态环境保护的关系。结合新区处于大规模开发建设期的实际，优化调整渣土清运时段和线路，推动“阳光运输”“阳光建设”写入汾渭平原秋冬季污染防治攻坚战方案，通过规范施工，加快建设，落实“六稳”“六保”要求。开展环保绩效提升A级行动，选取工业涂装和包装印刷两个特色行业，指导企业通过高质量转型发展，减少对企业生产经营的影响，将生态环保要求转化为企业发展的内生动力，实现“双赢”。

4 治理能力“新”

习近平总书记指出：“环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段”[1]。近年来，新区空气和水环境质量大幅改善，天蓝水清的环境底色逐年擦亮。2019年，西咸新区优良天数237天，同比增加27天，达到新区建立监测体系以来的最好水平；2020年上半年同比再增加25天。渭河、沣河、泾河三条主要河流水质由地表水Ⅳ类，改善至地表水Ⅱ类，水资源、水生态、水环境、水安全、水文化状况大幅改善。

西咸新区对标京津冀学治霾，对标珠三角学臭氧防治，对标苏浙沪学治水，结合实际探索管控新路径，形成了科技治污、精准调度的鲜明特色。西咸新区臭氧污染分级管控成效显著，在全国重点区域整体臭氧污染呈上升趋势的情况下，2017—2019年西咸新区实现臭氧浓度三连降，臭氧影响的优良天数三连降，月均臭氧浓度最大值和最小值三连降，为重点区域城市科学精准管控臭氧，提供了“西咸经验”，目前已在陕西全省推广应用。

5 干部队伍“新”

习近平总书记指出：“要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”[1]。西咸新区高度重视生态环境保护铁军建设，持续加强新区—新城—街镇三级生态环保队伍专业和素质提升。目前新区本级生态环境局30人的队伍中，有环保专业背景的占比80%，有相关工作经历的占比75%。西咸新区生态环保铁军，以“有端正的政治态度、有良好的敬业素养，有浓厚的工作兴趣”为目标，按照“服务为先，管理并重”的原则，以久久为功的定力，培养“会想、会干、会说、会写”的基本素质，提升“业务管理能力、计划节点能力、工作创新能力、沟通协调能力和紧抓重大事项能力”五大能力，强化敢抓敢管、善做善成的作风建设，为打赢污染防治攻坚战和推动经济高质量发展提供坚强保障。

西咸新区将始终用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推进工作，以打赢污染防治攻坚战为目标，以推动生态环境质量持续改善为底线，以为人民群众提供更多优质生态环境产品为责任，加快谋划“十四五”“国土空间规划”工作，坚持想在前、干在前，颗粒物防控水平加快追赶京津冀，臭氧污染防控工作持续走在全国前列，在黄河流域生态保护中首创“固水土协同共治”模式，大力推进“无废城市”建设，争做国家级新区践行习近平生态文明思想的排头兵。