危险化学品行业消防安全管理对策

马作栋(临夏州消防救援支队，甘肃 武威 733000)

0 引言

危险化学品的消防安全管理工作是一项责任大、涉及面广、技术复杂的系统工程，如何加强源头防治、过程监管，已成为目前消防部门迫切需要解决的问题。

1 临夏州危化品行业消防安全领域存在的突出问题

1.1 危化品行业消防安全监管力量薄弱

当前，在危化品的安全监督管理中，对其有监管职责的包含应急管理、环保、卫生、市场监督、消防等部门，消防安全监管作为危化品企业安全管理的重要组成部分，在监督中还存在以下短板。

(1)消防部门执法人员少，管辖地域广、单位多，对危险化学品单位的消防安全管理工作中力量不足，要对辖区内危险化学品单位一一监管到位，显得力不从心。

(2)危化品安全监督管理专业性强，涉及知识面广，消防部门日常主要偏重于对公众聚集场所和人员密集场所的消防监督管理，针对大型危化品企业监督管理经验比较欠缺，专业技术人员不足，难以全面有效进行监管。

(3)危险化学品运输监管存在漏洞和不足。临夏州汽车加油加气站和液化石油气充装企业的油源、气源主要采取槽罐车拉运方式，有关部门对危险品运输的申报只针对到达目的地的槽车，对过境槽车实施有效的动态监管还不能全部实现，加之槽车运输比较分散，现行的危险品运输申报管理及跟踪监督存在对过境槽车的监管盲区。

1.2 危化品企业消防安全管理主体责任落实不到位

近年来，全国范围内危化品企业安全生产事故不断发生，社会对危化品企业的生产安全关注度高，危化品企业的消防安全自律意识也不断提升，但仍然存在以下问题。

(1)部分危化品企业消防安全主体责任落实不到位。企业安全管理规章制度不健全，对本单位的重大危险源底子不清，缺少详细的监控措施，没有针对重大危险源制定有效的应急救援预案并按实际情况组织熟悉演练。部分企业还经历了停产、改制、再复工的过程，设备的维护、维修、保养时有断档，存在大量的事故隐患。

(2)部分危化品企业重效益、轻安全，忽略消防安全。个别危化品企业设备使用时间长，由于产品单一，企业缺乏市场竞争力，经济效益差，面对设备设施日益老化陈旧的现状，无力投入资金进行改造，只能进行简单的维护。在消防安全工作中不舍得投入，对消防设施器材的配备也远远达不到企业的消防安全需要。

(3)危化品企业消防控制室人员业务能力不强，操作不熟悉。企业专职消防队、微型消防站专业人员缺乏，队员普遍年龄偏大，遇到突发情况，难以有效应对在第一时间予以妥善处置，错失最佳处置时机。

1.3 危化品使用领域隐患风险点多，全面有效管控难度大

当前，危险化学品被广泛应用于生产和生活，与人民群众的日常生活密不可分，对其进行全面有效监管难度较大。

(1)液化气、醇基燃料使用范围广、安全漏洞多。液化石油气、醇基燃料目前在餐饮服务行业广泛使用。但一些场所安全自律意识差，液化石油气钢瓶使用年限超期、使用不合格钢瓶、供气胶管严重腐蚀老化、液化气瓶随意放置，醇基燃料容器不符合要求、容器设置不规范等问题经常存在，此类场所属于人员密集场所，一旦发生火灾事故容易造成人员伤亡。

(2)私人小加油点违规设置，消防安全隐患大。私人小加油点多设置在交通不便的偏远地区，主要给摩托车、农用车提供散装油品。此类场所未经相关部门审批，没有设置任何消防设施器材，无任何安全操作规程和消防管理制度，尤其是有的加油点直接设置在临街商铺和居民住宅内，严重影响周边防火安全。

(3)液氨使用企业存在较大安全隐患。临夏州肉制品加工企业数量多，主要以氨介质作为冷库制冷剂。小规模肉食品加工企业多散布在各县(市)乡镇、城乡结合部，经营形式为私营小作坊，氨气压缩机房条件简陋，机房的耐火等级、泄压防爆、电线敷设等条件均不符合国家要求，有的小作坊位于农村住宅集中区域，氨气泄露或爆炸后严重威胁周边群众安全。

(4)家庭天然气使用隐患突出。目前，天然气使用在城镇已经非常普及，但家庭安全用气问题还未引起社会广泛关注，居民尤其是家庭主妇不熟悉燃气安全使用方法，遇到气体泄漏后应急处置技能匮乏，供气管道未定期检查，软管、阀门等不及时检修更换等问题隐患突出。另外，在城市道路改造中，因施工不慎，破坏市政道路埋设的天然气输气管道，导致气体泄漏事故近年来在我州也已发生多起。

2 加强危险化学品监管的建议

2.1 统筹规划，严格准入，全面提升危险化学品行业消防安全整体水平

(1)明确牵头部门，组织对临夏州危化品产业发展进行宏观评估研究，调整该产业发展政策，加大危化品企业准入的调控力度，对涉及安全生产事项进行严格审核验收，限制剧毒、危险性大或可能造成环境污染的危化品项目进入临夏州。

(2)因地制宜，完善城市规划。危险化学品生产、经营企业要进行统一规划，有条件的县(市)要加快化工园区建设，做到在集中区域生产、经营。对于高危化学品企业，要规划远离城区，专门用于危化品生产、储存的区域，该区域不允许再建设任何居民区、商业区和其它企业。

(3)加大工作力度，及早解决现有企业的安全防护距离问题。一方面在现有的危险化学品生产、储存企业安全防护距离内禁止规划新的人员密集场所；另一方面要加快开展不符合国家规定的安全防护距离企业或居民的搬迁工作，尽早消除重特大事故隐患。

2.2 健全监管体系，强化监管措施，督促危化品企业落实消防安全主体责任

(1)强化监管，联合执法。要充分发挥各职能部门的作用，密切配合，对辖区所有危险化学品企业进行检查，认真分析和解决危险化学品企业消防安全生产中存在的问题，督促企业落实各项整改措施。

(2)借助社会消防技术服务机构，发挥专业技术人员优势，有效实施精准防控。针对消防机构监督人员在危化品消防监管中专业性不强的短板，在对大型危化品企业的消防安全检查中，可以聘请专业机构技术人员辅助检查，鼓励企业与有资质的消防技术服务工作合作，对本单位的消防设施进行全面维护，一方面可以使监督更全面、更系统，另一方面可以有效带动消防部门监督人员的专业能力提升。

(3)逐步转变监管理念，消防部门在对危化品企业的监督管理中要逐步实现从查设施到查管理的转变，重点检查企业落实消防安全管理制度，落实消防巡查、检查、培训演练等工作落实情况，从而改变以往保姆式的消防监管方式，有效倒逼企业落实消防安全主体责任，逐步实现企业安全隐患自查自改。

2.3 加强现代科技应用，以信息技术支撑危化品安全管理

(1)鼓励企业采用先进使用工艺、技术和装备。对生产、储存重点监管的危险化学品设施以及危险化学品重大危险源安装监控系统实施自动化监控。设有自动消防设施的危化品企业接入消防物联网远程监控系统，对消防设施系统运行状况进行实时动态管理，确保消防设施运行良好。

(2)积极发展专业的危险化学品运输物流业，由专业的危险品从业人员及专业化的物流企业实施危险品货物的运输，采用无线射频技术、卫星定位系统、地理信息系统等一系列信息管理系统，通过建立信息监控网络，实现危险品货物的实时追踪，保证危险品物流的安全性。

(3)充分利用消防网格化管理强化末端管控。针对临夏州农村地区消防管理工作薄弱，散装汽油违规运输、销售，私设涉氨小作坊等现实问题，积极发动基层消防网格员、社区、派出所等力量，加强社会末端消防安全管控力度，有效筑牢危化品消防安全管理立体网络。

2.4 强化危化品安全知识宣传教育，培养部门、企业、社会危化品安全明白人

(1)消防部门要加强危化品管理、应急处置专业技术人才储备，加强监督、战训岗位人员技术培训，定期组织相关岗位人员进入辖区危化品企业熟悉、演练，邀请危化品领域专家对部门相关人员开展辅导培训，进一步提高监督管理应和急处置能力水平。

(2)加强对企业法定代表人、安全监管人和特种作业人员以及新上岗人员的的安全培训和考核，坚持人岗相适选人用人，建立企业技术人才到地方安全监管部门任职交流机制，提高监管专业化水平，密切与有关高校合作，健全专业人才培养体系。

(3)在社会化消防宣传工作中加强对危化品安全知识的普及教育，同时鼓励社会消防教育机构提供危化品安全教育服务，使广大群众对日常生活中经常接触危险化学品增加认识了解，掌握基本的应急处置方法。

2.5 发展多种形式专业救援队伍，强化危化品事故应急救援力量

(1)鉴于全州目前尚没有一直专业性强的危险化学品应急救援队伍，建议在现有消防应急救援力量基础上，通过配备救援器材、装备、培训人员，建立一支具备防化、防辐射、防毒等功能的应急救援分队，应对全州可能发生的各类危化事故。

(2)针对临夏州危化品事故应急救援力量不足的问题，鼓励生产规模大、专业技术力量强、危险性大的甘肃刘化集团等单位建立专职或者辅助救援队伍，配备专兼职危化救援人员，加强对所属企业重点部位的熟悉演练，在发生事故时发挥其他救援力量不可替代的作用。

(3)组建危险化学品应急专家库，为应急救援提供专业技术支持，做好专家遴选工作和日常管理工作。邀请专家对企业的应急预案、应急演练和应急培训工作开展针对性指导。政府组织专家开展危险化学品日常生产、储备、运输等过程的监督检查工作。事故突发时，专家组第一时间到达现场，为事故决策处置做好技术支持工作。