涿州市“三做法”开创动物疫病防控新局面

文│董明（河北省涿州市农业农村局）

河北省涿州市毗邻北京，总面积751平方千米，现有耕地68.15万亩，人口68万，其中农业人口43万，涿州市辖11个乡镇、3办事处、3个省级开发区，407个行政村，区位优势和资源优势明显；涿州市生猪存栏6.5万头、羊14万只、牛1万头、禽245万只，是首都北京的重要畜产品供应基地。自2018年8月以来，涿州市积极开展疫情排查、封闭饲养、检疫监督、检查站执勤、环境消毒、无害化处理、应急准备等综合防控措施，全年未发生非洲猪瘟等重大动物疫情。涿州市的主要做法有三方面。

一、建立四项机制

1.政府保障机制。涿州市及时成立了由市政府主要领导组成的防治重大动物疫病应急指挥部，下设防治重大动物疫病应急指挥部领导小组办公室。不断加大对动物防疫经费投入，2019年兽医工作经费共投入2675.42万元，不断充实防疫物资储备，提升应对安全性疫情处置能力，涿州市投入增幅高于经常性财政收入增幅。

2.责任追究机制。涿州市建立了“四位一体”的捆绑责任制，即市政府、乡镇政府和有关部门、基层站所、村级协管员逐级建立责任制，层层签订责任书或承诺书，强化部门监管意识。

3.宣传培训机制。涿州市坚持三个面向：一是面向领导，争取政策支持；二是面向相关部门，增强配合意识；三是面向管理相对人，强化主体意识。同时，采取“走出去，请进来”等方式，定期举办法律知识和业务技能培训班，积极开展检疫技能大比武等活动，不断提高执法人员的操作技能。

4.部门联动机制。农业农村、市场监督管理、公安等部门共同配合，协调联动，狠抓农业农村领域违法犯罪，建立和完善农产品安全追溯体系，确保广大群众食用农产品安全。

二、突出队伍管理创新

1.创新机构改革。按照涿州市编办“三定”方案要求，涿州市农业农村局领导班子对各局属各股室干部进行创新性管理，制定了股级干部竞职上岗和一般人员双向选择实施方案，即采取股级干部竞职上岗和一般人员双向选择的方式，强化队伍管理，实行人员优化组合，极大地提升了工作效率，同时为今后人才培养和人员调整奠定了坚实基础。

2.积极引用OA办公管理系统。

为提升办公效能，强化机关管理，推进电子政务进程，涿州市农业农村局引入了泛微OA办公管理系统，利用手机、电脑均可办公；突出了移动签到、自动扣款、出差审批、网上报销、公文和任务的移动签批、电子印章、电子签名、自动套红、信息发布、在线督办、文档管理、物资管理、会议管理、智慧党建、在线学习、在线检索、工作动态门户等现代信息化功能，推进了一网通办、无纸化办公、在线监管等电子政务进程，为每名工作人员提供了强大而便捷的工作平台，为领导决策提供了强大数据分析保障，极大地提高了办公效能，为涿州市现代农业发展和新农村建设发展打下了坚实基础，利用信息化手段助力涿州市农业农村发展。

3.严格队伍考核机制。为建立队伍监管机制，涿州市先后制定并下发了涿州市畜牧兽医工作千分考核管理办法、涿州市村级动物防疫员管理办法等一系列规范性文件，建立并完善了“千千百”层级考核机制，突出三个层面的考核，即市农业局市监督所、疫控中心等局属二层机构实行年度千分考核、对基层防疫分站实行年度千分考核，分站对村级防疫员实行季度百分考核。考核结果作为人员调整、经费核定、优秀奖励的重要依据。分站对村级防疫员实行严格的季度百分考核，重点考核村级防疫员的疫病防控、产地检疫报检、无害化处理等工作，考核成绩在80分以上的为合格，90分以上的为优秀。考核合格的防疫员，发放本级财政的防疫补助300元/月，考核结果为优秀防疫员的，除发放本市补助外，还将按照免疫实际数量利用中央资金予以奖励，杜绝劳逸不均，确保防控成效。

三、狠抓综合防控

1.健全兽医机构。涿州市农业农村局下设涿州市兽医股、疫控中心、农业行政综合执法大队（动物卫生监督所）等26个股室站所，其中涉及动物疫病防控工作的股室站所共计10个。建立健全了以兽医股为行政机构、疫控中心为技术依托、农业综合行政执法大队（动物卫生监督所）为执法保障、7个乡级动物防疫分站为主体、413名村级动物防疫员为基础的市乡村三级动物疫病防控网络。

2.强化重大动物疫病基础免疫。多年来，涿州市高度重视非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，及时成立了防控领导机构，强化组织领导、落实防控责任、强化保障机制、建立日报告制度。积极开展疫情排查、疫情监测、强制免疫、环境消毒、调运管控、检查站封堵、检疫监督，强制免疫病种实现了应免尽免，免疫合格率达到80%以上，确保涿州市重大动物疫情的稳定。

3.狠抓综合执法。以农业综合执法大队为主体，加大农资、医政、药政、饲料、饲养、屠宰、动物卫生监督等管理力度，联合公安、食药等部门开展集中检查，严厉打击贩卖加工病死动物及其产品、逃避检疫监督、违法经营使用违禁投入品等行为。

2018年6月以来，涿州市积极开展泔水猪治理行动，下发了涿州市“泔水猪”治理实施方案，明确了所在乡镇政府负责泔水猪取缔，国土、环保等部门密切配合；同时，市政府拿出800万元，对主动退出饲养并拆除圈舍的给予奖励，疏堵结合、奖罚并举，先后取缔泔水猪养殖场户200余家，清除泔水猪4万余头，彻底消除了涿州市疫情风险和环境安全隐患。

4.强化病死动物无害化体系建设。涿州市共设置公益性区域病死动物集中收集点5个，均配备了自动化收集系统，聘用无害化处理收集人员10名，每天周转病死动物能力为5吨，全年可储存周转病死动物1825吨，完全可以满足涿州市病死动物无害化收集处理的需要。涿州市收集体系运转正常，与徐水无害化处理中心签订了无害化处理合作协议，实现病死畜禽收集全覆盖。

同时，为确保生猪保险全覆盖，严防非洲猪瘟疫情传播，保障上市肉类安全，涿州市农业农村局通过积极汇报宣传，得到了市政府的大力支持，将2019年涿州市生猪保险群众保费部分181.5万元全部纳入财政预算，真正实现了保险全覆盖，确保病死猪无害化处理率达100%。2019年以来，市政府积极落实屠宰企业“三腺”不可食用部分补助600余万元，涿州市屠宰企业共收集并集中进行无害化处理的“三腺”等不可食用部分达576吨；无害化处理病死猪30706头、病死牛羊禽10.33吨，确保群众食肉安全。

5.严格检查站值勤。为切实封堵外疫，经省政府批准，涿州市建立了6个临时公路检查站。为确保检查站24 小时上岗值勤，发挥其堵截外疫作用，涿州市通过政府购买劳务方式，聘用北京安保公司42人，每月劳务费用16.8万元，在涿州市官方兽医带领下，在公安交警配合下，对过往生猪及其产品运输车辆实施查证验物、车辆消毒等防控措施，严防违规调运。实现了官方兽医带班、公安交警拦车、安保人员检查消毒的工作局面，部门间相互配合、协调联动，实施专业化管理，对过往生猪及其产品运输车辆实施检查与消毒，严防疫情传入。

6.强化畜禽养殖粪污无害化处理。为消除畜禽粪污疫情传播风险，优化涿州市生态环境，2019年涿州市政府投资4884万元，对涿州市三大环节进行奖补，即涿州市145规模养殖企业粪污设施改造提升、建设4座大型氧化塘工程、奖补3家年产5万吨有机肥厂，2019年年底涿州市畜禽养殖场废弃物配建率达100%，粪污无害化处理率达100%，资源化利用率达75%以上。

7.严格两项制度落实。按照河北省农业农村厅《关于全省开展落实生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度百日行动》要求，一是涿州市5家生猪企业全部完成非洲猪瘟自检设备采购，并配备了专业的检测人员，屠宰企业均能够熟练开展非洲猪瘟等自检工作。二是加强驻场兽医队伍建设。涿州市农业农村局及时向市政府申请劳务派遣人员20 名，全部充实到屠宰企业一线，助力屠宰环节的监管。

8.应急保障情况。涿州市制定了《突发重大动物疫情应急预案》《非洲猪瘟应急预案》等一系列文件通知，在应急指挥、组织协调、物资保障、疫情处置、应急队伍快速反应能力诸方面得到加强，疫情处置能力和水平得到了提升。

同时，涿州市还建立了重大动物疫情应急储备制度，储备物资按照管理设备、执勤办公设备、交通通信设备、扑杀设备、消毒设备、消毒药品等储备要求，进行全方位储备，储备物资总额始终保持在100万元以上，其中：储备消毒药品20余吨、注射器械1500把、380KV发电机2台以及其他各类防护物资，有力保障了涿州市应对突发重大动物疫情事件的处置能力。

特别是涿州市通过政府购买社会劳务的方式，委托社会第三方机构负责应急扑杀，每年委托费用10万元，该机构随时保持应急状态，随时准备充足的扑杀专业人员50余人及运输车辆、挖掘机、生石灰、木柴、柴油、扑杀器等设施，确保一旦发现疫情或违规调运生猪，可以迅速实施专业扑杀并进行无害化处理。

目前，涿州市各项防控措施扎实、有序、深入开展，生猪等畜禽产业持续优化，为涿州市农业增效、农民增收奠定了坚实基础，为首都“菜篮子”工程提供了有力保障。