沂水县发展乡村旅游面临的问题与对策

郭凯明 蔡其萌 郭京裕

摘要：乡村旅游是乡村振兴、农民增收的重要渠道，成为各地重点扶持的产业，更为老区、山区等贫困乡村所青睐，成为脱贫致富的重要支柱。政府扶持乡村旅游主要靠财政投入、完善服务、把关考核，存在主体错位、千篇一律等问题，应当围绕体验生活、享受静谧、发掘特色，突出主体地位、针对旅游群体、克服功利思想，因地制宜搞发展。

关键词：乡村旅游 财政

乡村旅游是乡村振兴、农民增收的重要渠道，成为各地重点扶持的产业，更为老区、山区等贫困乡村所青睐，成为脱贫致富的重要支柱。重视和大搞乡村旅游，被认为是恤民情、识时务，各地使出浑身解数，从土地、资金、审批、服务等方面，全力扶持乡村旅游，批土地、建房屋、搞配套、造特色，全面开花，你追我赶，成效显著，捷报频传。同时，也应看到，乡村旅游存在的问题不少，失败案例也颇多，需要客观对待，认真研究解决。

一、沂水乡村旅游现状

山东省沂水县拥有沂河明珠、临沂母亲湖——跋山湖、全省第三大水库。山区富水，山灵水秀，享有“千塘百库、山区水城”的美誉，适合发展乡村旅游。近年来，县政府大力扶持乡村旅游发展，主要措施包括：一是直接投入。通过财政投入、财政补助和税费减免，依托国有企业、民营企业建设乡村旅游设施，或激励村民搞旅游。例如市城投公司投资近5亿元，在泉庄镇建设以农业、航空为主题的田园综合体1处。二是搞好服务。将乡村旅游项目纳入当地招商引资、民生项目，帮助协调土地，办理各种审批手续或简化审批，享受各种优惠政策并争取上级财政扶持，为项目推进开绿灯、护好航。三是把关考核。各级都把乡村旅游作为重点工作、民生实事，县乡高度重视，设专门机构、人员帮扶，从个人家庭到整个景点，月调度、年考核，已经形成统一标准、传统模式。尽管依托“溶洞奇观、山崮河湖、红色古典、田园乡愁”4大旅游板块，打造出2A级以上景区43处，但是带动能力较差、发展潜力不大，有些农家乐业务稀少。

二、乡村旅游面临的问题

（一）政府与村民的层面

发展旅游目的是赚钱，村民是主体、内因，政府是辅助、外因。村民（个人）与政府（官员）的想法、做法是不同的，村民都渴望致富，赚钱之心比政府更迫切、更真诚。村民不舍得投入，不是因为安于现状、愚昧无知，而是没有失败的资本、输不起，一旦“偷鸡不成蚀把米”，会穷上加穷，所以没有十足把握，就不会轻易出手。如果确保赚大钱、不亏本，个人比政府更灵敏、更积极。而旅游投资不一定赚大钱，也并非只盈不亏，是有风险的。受考核机制等因素影响，乡村旅游往往出现政府热、村民冷的局面，县乡政府变成发展乡村旅游的主角，凭借财政补助等政策优势，急人所急、做人所作，越俎代庖、事必躬亲，忙着给村委、村民出谋划策、制定方案、搞招投标、监督施工、组织验收，并挂上“×政府（部门、领导）帮扶”的牌匾，全力打造领导视察、同仁观摩、上级考评的样本点，以显示其决策才干、帮扶力度和工作业绩。“政府干、村民看”“政府建、村民用”，村委、村民反而变成旁观者、配角，被动接受摆布、改造。

（二）景点与游客的层面

出来旅游，目的、喜好因人而异，而乡村旅游主要是成人自己或带领孩子远离闹市，“体验生活、享受静谧、发掘特色”。换言之，应当针对游客打造景点，不能按照领导意图、自己幻想建造景点。现在乡村旅游提倡全域开花，全民参与，结果一哄而上、千篇一律。网上搜索可知，有些名噪一时的乡村旅游项目烂尾荒废、失败跑路、上访诉讼，有的未达预期，或难以持久，成为反面教材。乡村旅游市场有风险，并非有投入就有产出，并非凡上马就能成功。县乡政府不一定比村委、村民更聪慧、懂市场、善经营，不论政府多么重视、给予多少扶持，市场对乡村旅游始终起决定性作用。

三、对策建议

“有美意，必须有良法，乃可行。”实现发展乡村旅游的美意，必须找准方法，胸有成竹，有的放矢，才能起到事半功倍的效果。

（一）突出主体地位

村民（或其他市场主体）是发展乡村旅游的主体，政府职责是搞好硬件、软件服务，服务区域内所有村民，而不是少数村民或特定村民。体现在硬件方面，政府要在道路、水電网气暖、物流超市和环境卫生等公共基础设施设备进行扶持，为乡村旅游创造一个良好、公平的市场环境；体现在软件方面，政府要在村民的经营许可审批上简化手续，放宽限制，减少繁多的检查考评，相信村民（或其他市场主体）会管好做好自己的事。

（二）针对游客群体

要强化域内平安、诚信建设，创建一个安全、友善和整洁的旅游环境，结合区位发掘优势，针对游客群体打造各具特色的乡村旅游项目，切忌雷同、搞一刀切。发展乡村旅游必须突出特色，或巧借星级景区的辐射作用，不能不具条件盲目跟风，缺乏特色、脱离实际的乡村旅游项目注定没有出路。

（三）淡化功利思想

发展乡村旅游必须尊重市场规律，县乡政府不能为了考核不缺项、评比多得分，不顾实际，借民生的名义，靠财政投入（补助）勉强铺摊子、上项目。财政资金应当主要用于公共基础设施投入，避免向竞争性、经营性的旅游项目和个人投入。上级在考核乡村旅游时要实事求是，区别对待，分类评价，切忌一把尺子量到底。

（作者单位：山东省沂水县会计学会沂水县人大）

责任编辑：欣文