铜鼓县：以更高站位更实举措推进脱贫攻坚决战决胜

铜鼓县地处赣西北边陲，辖9个乡镇和4个国有林场，共有91个行政村，总人口14万，全县有贫困村27个（其中深度贫困村25个），建档立卡贫困户3431户10434人。截至2020年底，铜鼓县27个贫困村顺利退出，搬迁困难群众1537户5320人，3431户10434名贫困人员全部实现高质量脱贫，脱贫攻坚成效凸显，多项工作得到上级肯定和表彰。尤其是因易地扶贫搬迁工作的卓有成效，铜鼓县扶贫办荣获了全国“十三五”易地扶贫搬迁“担当有为集体”光荣称号。

习近平总书记强调：“脱贫攻坚到了最后阶段，务必保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜绝不收兵。”脱贫攻坚收官之战，战鼓声声，催人奋进。铜鼓县秉承初心，始终把脱贫攻坚作为头号政治任务来抓，深入贯彻十九届五中全会精神，决战决胜不松劲、不懈怠，紧盯重点，奏响了新一轮集结冲锋号。

织密“保障网”，查缺补漏强基础

对照“两不愁三保障”脱贫标准，铜鼓县先后组织了“大调研大排查大整改”“蹲点督导”等系列行动，全面查缺补漏，发现问题立行立改，确保稳定实现贫困群众义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。在“蹲点督导”行动中，铜鼓县高位推动，明确由县党政领导带队，成立9个蹲点督导组，采取“村村过、户户筛”方式实施督导，重点围绕“关键人”（2020年脱贫户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户以及受疫情影响较大的贫困户和一般农户）、“关键事”（基层基础、问题整改等）和“关键点”（住房保障、易地搬迁等），开展问题再排查再整改，累计排查问题922个，对所有问题全部采取分类交办、条块结合和“一周一调度一通报”方式一体推进整改，全部问题实现清零，极大地夯实了基层基础。

截至目前，铜鼓县在义务教育方面已发放建档立卡学生资助金3827人219.05万元，完成送教上门32人，确保了贫困家庭学生应助尽助，守住了义务教育阶段贫困学生“零辍学”底线。在基本医疗方面，铜鼓县全面筑牢健康扶贫“四道保障线”，设立村级卫生室81个，全部开通门诊统筹，保障了基本诊疗设备;全面排查慢病症办理，确保无遗漏，全县共签约履约重点贫困户2697人。在住房安全方面，铜鼓县在全面完成55户年度农村危房改造任务的基础上，大力推进农村住房提升工作，通过“以户查房、以房查人”“以电找房”等方式，对全县住房扫一遍，全面落实“五个一批”措施，即维修一批、新建一批、拆除一批、安置一批、佐证一批，既覆盖建档立卡户、边缘易致贫户，也涵盖了部分一般户。目前，已完成拆除旧房1122栋，维修提升794户，新建提升102户，实现农村危旧房清零。在饮水安全方面，铜鼓县完成对全县222处集中供水工程和292份分散供水水样进行了水质检测，检验结果全部合格。

筑牢“防贫堤”，预警监测抓实效

为强化“两类人员”监测帮扶，铜鼓县筑牢“防贫堤”，全面强化预警监测，探索建立“遇困即扶”机制。

三查三问，确保“摸排精准”。铜鼓县通过“四查”，确保摸排精准。一是帮扶干部上户查问。帮扶干部在每月初开展动态监测录入，重点监测“一收入两不愁三保障”和饮水安全，驻村干部汇总分析。二是行业部门预警查问。主要精准排查和掌握监测对象，摸清返贫致贫风险点，为开展动态监测工作提供真实、准确依据和数据支撑。三是数据比对查问。通过数据比对，反复核查异常情况，确保不漏一项一人。

“三个区间”，确保“监测精准”。围绕稳定脱贫“一收入、两不愁、三保障”核心，聘请专业团队，开发动态监测APP系统，探索启动“红、黄、绿”三色预警系统。由帮扶干部每月入户，驻村工作队汇总分析，对贫困户收入情况进行每月监测。将收入在4000元、4000-6000元、6000元以上“三个区间”的贫困户分别标注为“红、黄、绿”三类。

“遇困即扶”，确保“帮扶精准”。铜鼓县按照“缺什么补什么”原则，因地制宜，因户施策，针对“三个区间”，采取重点帮扶红色人群、着重关注黄色人群，稳定发展绿色人群方式，适时预警，分类施策，保障脱贫。在全面落实防贫保险的基础上，加强两类人员监测，出台两类人员帮扶机制。今年以来，全县83户边缘易致贫户中，享受医疗保障66人，享受教育资助政策11人，享受小额信贷3户，产业奖补9户。截至目前，铜鼓县83户287名边缘易致贫户、20户64名脱贫不稳定户致贫风险已全部消除。

打好“接续战”，巩固提升出实招

习近平总书记指出：“全部脱贫，并不是说就没有贫困了，就可以一劳永逸了，相对贫困问题永远存在，我们帮扶困难群众的任务永无止境。要坚持四个不摘，巩固拓展脱贫成果，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。”为此，铜鼓县因地制宜，聚焦重点，多措并举，全面巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴。

长短结合，推进产业富民。铜鼓县全面推行“一领办三参与”产业发展模式，立足实际，用足用活扶贫政策，从规范合作社运行、完善利益联结机制、发展壮大村集体经济入手，走出了一条“点线面”相结合、“村企社”帮带的产业扶贫路子。一是做细产业合作社。清理“空壳”“空转”合作社133个，规范运行产业合作社合作社60个，培育创业致富带头人163人、新型经营主体259个。二是做强规模产业。坚持靠大联强，充分发挥省市级龙头企业的帮扶作用。目前，全县已投入资金近4000万元，统筹47个贫困村和经济薄弱村，与好雨旅游、华裕、西雅图、梦颖等省市级龙头企业合作，以“龙头企业+合作社+贫困户”的方式，发展乡村休闲旅游、种鸡养殖、中药材种植、果蔬加工等扶贫产业，累计带动贫困户7000多人。三是做好短平快产业。持续推出“四小园”，通过“种养奖补”“销售奖补”“订单服务”等奖补措施，引导农户因地制宜发展“小茶园”“小菜园”“小果园”“小养殖园”等四小园产业共4350亩，1530户贫困户直接参与，户均增收2000余元。

紧抓就业，确保收入保障。铜鼓县出台《关于有效应对新型冠状肺炎疫情促进贫困劳动力就业创业的若干措施》，积极应对疫情影响，探索推行线上“点对点”招聘，实现“只要不挑三捡四、三天内实现就业”的高效对接。今年以来，仅此渠道就帮扶1700多人实现就业。积极开发各类扶贫专岗1007个，提高岗位补贴标准，发放扶贫专岗工资408万元，保障了285名半劳力、弱劳力贫困家庭稳定增收。完成贫困劳动力培训150人次，发放外出务工贫困劳动力交通补贴1349人67万元;发放贫困劳动力创业贷款15人121万元;开展各类扶贫招聘会43场，发布招聘信息8000多条，线上线下提供用工对接服务近7000次。

强化后扶，巩固搬迁成效。制定出台《铜鼓县易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》，以强党建、促两业、抓治理为目标，推出“五个一”举措（一个产业帮带、一个社区管理、一个就业岗位、一个菜园、一套兜底保障体系），着力强化后续帮扶。提出每个集中安置点，必须因地制宜落实1-2个产业、就业或扶贫车间帮扶。全县61个集中安置点，建设集中小菜园57处，落实产业项目39个，实现产业帮扶1060户3250人，开发公益性岗位467个，搬迁劳动力实现就业2519人，小额信贷扶持创业69人，资产收益增收480户1767人，搬迁户实现户均增收1700余元。在社区管理上，铜鼓县采取“社区管理—居委会管理—理事会管理—村组管理”分级分类管理的模式，建立“社区+网格+楼栋长+搬迁户”的四级网格管理机制，完善了社区管理制度和办公服务场所，落实管理人员156人，积极引导搬迁群众遵法守法、铭谢党恩、崇德向善。

扶贫扶志，激活内生动力。该县制定了《关于开展“五好创评”活动的实施方案》，持续开展“三讲一评”活动，全面激活贫困户内生动力。今年以来，铜鼓县共评选“五好”和“四好”贫困户1157人、脱贫奋进之星102人、年度励志脱贫先锋91人，贫困户学有榜样，干有方向，“感党恩”成为主流思潮。为改进干部工作作风，推进群众转观念，铜鼓县全面实施“干部四同”活动（同吃、同住、同劳动、同学习）。全县近2000名扶贫干部进村入户，一改一般帮扶干部“走读”帮扶形式，政策宣传和示范带动引导群众的思想观念，对症下药找准“短平快”的致富路子，切实解决实际困难鼓舞群众信心。修订《村规民约》，注入时代精神，推进移风易俗。据不完全统计，近年来，该县农村共成立各类理事会或互助组织318个，开展各类宣讲700多场次，散发各类科学传单6000多份，开展远离毒品、远离邪教宣讲63场次，規范红白喜事1533场次，直接为每户农民平均节约800多元，排解各类矛盾纠纷647件，拆除麻将机213台，规劝21名辍学青少年重返校园。爱护环境、尊老爱幼、崇尚科学、勤奋进取的新时期农村新风气蔚然成风。

作者简介：温光焕，铜鼓县扶贫办公室主任。

责任编辑：史慧芳