新余市：砥砺脱贫之路 共赴小康之约

简艳兵　夏宇

打赢脱贫攻坚战，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。近年来，新余市始终坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，落实党中央、国务院和江西省委、省政府关于脱贫攻坚重大决策部署，作为重大政治任务和第一民生工程，举全市之力打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，推动全市脱贫攻坚取得决定性成就。在脱贫攻坚决战决胜之年，面对突如其来的疫情“加试题”，全市上下坚持疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗一起打、完成剩余减贫任务和巩固脱贫成果两手抓，确保战疫战贫都要赢，如期奔赴小康之约。截至目前，全市34个省级贫困村出列，2.8万贫困人口全部退出;贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决;贫困人口人均可支配收入从2015年底的4331元增至2020年11月底的15668元，年均增幅52.35%。

聚焦产业扶贫，全面增强脱贫动能

近年来，新余市积极探索产业扶贫新模式、新机制、新方法，促进产业扶贫实现“四大提升”。在发展模式上，新余形成“党建+乡镇商会+农村创业致富带头人协会”的产业扶贫新模式，成立新余农村创业致富带头人协会和8个致富带头人专业委员会，搭建起产业发展专业化平台。在育人举措上，新余探索出“党建引领、商会奠基、协会垒台、众筹发力、考核激励”的精准育人新路子，形成“以业引人、以人引业，双向引领、同向发力”的人业互动新机制。在众筹方式上，新余鼓励致富带头人、村集体、贫困群众和社会各方以资金、资源、生产要素和劳动力等多形式、全要素参与众筹，有钱出钱、无钱出力，“抱团”发展产业。在评价方法上，新余建立起扶贫产业众筹双向评价体系和双向激励机制，激励更多致富带头人带贫益贫，引导更多社会力量参与产业众筹，促进扶贫产业高质量可持续发展。截至目前，新余市发展“一村一品”特色产业932个，覆盖95%以上行政村;31个涉农乡镇发展“一乡一业”扶贫主导产业97个，实现每个贫困村至少有一个扶贫主导产业，每个贫困户至少有一个产业项目带动，每个贫困人口至少有一份产业收益，贫困人口产业年均增收1200元以上。

创新防贫机制，精准实施监测帮扶

新余市在全国率先出台《关于加强部门参与长效开展防止返贫监测和帮扶工作的实施方案》，探索出“常态化比对、联动化预警、动态化监测、精准化帮扶”的精准防止返贫新机制。一是立足平台，常态化比对。新余依托“智慧新余”平台，运用居民家庭经济状况核查系统，常态化开展信息比对，及时筛查返贫风险、精准识别监测对象、动态预警监测。二是部门参与，联动化预警。新余发动全市32个部门参与，通过信息系统，定期筛查返贫致贫风险，及时发出预警信息，实现了自下而上与自上而下两种预警方式的有机结合。三是信息共享，动态化监测。建立部门数据信息共享机制，每季度监测一次，每半年分析一次，动态掌握监测对象“两不愁三保障”实现程度、返贫致贫风险变化情况，及时调整，作出应对。四是整合资源，精准化帮扶。新余统筹政府和社会两种力量，整合扶贫政策与社会资源，充分发挥扶贫政策叠加效应，因户施策，精准帮扶。

构建信息平台，高效管理扶贫资产

新余市创新开展扶贫资产管理，探索出“信息化建设、阳光化监管，全生命周期管理扶贫资产”的新模式，实现扶贫资产全链条闭环式运行。一是创新构建信息化管理平台。新余新开发扶贫资产信息化管理模块和手机APP，将资产管理控制节点、控制指标等政策要求，融入系统管控流程，相互关联、相互核验，实时呈现、在线查询检查、及时纠偏补漏。二是精准再造信息化管理流程。新余通过流程智能规范、功能实时预警、数据自动分析，系统自动化分析扶贫资产管理成效，定期生成分析报告，提出整改建议，不断强化资产保值增值监管。三是全程凸显信息化管理成效。新余坚持以信息化为手段，实现扶贫资产管理决策阳光化、监督便捷化、绩效最大化的管理目标，提高扶贫资金资产的扶贫效率和效益。同时，建立起经营性扶贫资产长效化管理机制，确保实现扶贫资产运转稳定、绩效最优的管理目标。2020年新余市投入财政扶贫资金同比增长29.8%，其中，财政专项扶贫资金投入产业资金占比75.6%。全市扶贫项目全部完工，项目资金全部拨付到位。全市清查2016年以来各类扶贫资金12.32亿元，形成资产金额10.22亿元，如期完成全省扶贫资产管理工作试点任务。

夯实组织基础，提升基层治理能力

近年来，新余市深化“党建+脱贫攻坚”行动，推行市、县、乡领导“挂乡包村”统一指挥机制，支持基层扶贫机构建设，稳定充实乡村扶贫工作站（室）功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，全面夯实持续攻坚组织基础。目前，新余市已向全市414个行政村选派驻村干部448人，建立了一支416人的村级扶贫信息员队伍，累计举办扶贫干部培训班985期，培训各级各类扶贫干部57697人次。推行“党建+村集体经济”发展模式，探索出以工哺农的有效发展路径，全市414个行政村集体经营性收入预计将全部达到10万元以上。

实施多项举措，巩固拓展脱贫攻坚成果

一是常态化开展返贫监测帮扶。结合疫情灾情排查、专项调查、动态调整等时机，反复摸排，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”;动态监测预警，建立县乡领导“一对一”帮扶制度，坚持“缺什么补什么”分類施策，精准帮扶。目前，脱贫不稳定户全部消除返贫风险，边缘易致贫户312户657人消除致贫风险，有效防范了发生返贫和新的贫困现象。二是持续深化扶贫扶志行动。新余以“晓康驿站”为抓手，稳定实施“劳动换积分、积分兑物品”的“增收激励法”和“三讲一评”颂党恩、“红黑榜”激励约束，持续激发基层党组织和贫困群众两个方面的内生动力，全市脱贫典型中有47人当选村小组长。三是凝聚社会力量积极帮扶。全市362个单位定点帮村、448名干部驻村帮扶、6505名领导干部结对帮扶，实现对所有行政村、贫困户帮扶工作全覆盖。新余发动“两代表一委员”、商（协）会、民营企业、爱心人士等参与脱贫攻坚，积极探索建立社会帮扶长效机制。乡镇商会积极参与产业扶贫“温暖接力”行动，今年出资近4亿元，发展扶贫产业。商会、民营企业等通过“以购代捐”“以买代帮”参与农民丰收节等方式，采购扶贫产品412万余元。全年107家商会和民营企业，捐助贫困学生716人186.55万元。社会各界大力支持“晓康驿站”建设，以“爱心积分”方式向驿站捐资696.2万元。今年全市7万多人参与扶贫慈善募捐活动，新捐款870.84万元，帮助化解贫困群众返贫致贫风险。

作者简介：简艳兵，新余市扶贫办公室主任。

责任编辑：史慧芳