一带一路：越来越精致的“工笔画”

王煜

137个国家和30个国际组织与中国签署197份共建“一带一路”合作文件，这是截至2019年11月，“一带一路”的最新成果数据。影响力和号召力日益增强的“一带一路”倡议，正成为中国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案，开辟了中国参与和引领全球开放合作的新境界。

“一带一路”正从“大写意”转向“工笔画”。在这幅中国同世界深度交融、互利共赢的生动图景中，上海作为“桥头堡”，也正发挥着不可替代的关键作用。

蒙内铁路通车时肯尼亚乘务员玩“自拍”。

“朋友圈”越来越大

2019年3月，国家主席习近平当年的首次外访，来到了意大利。这次访问的一个重要的成果，是中国和意大利签署了关于共同推进“一带一路”建設的谅解备忘录。位于古丝绸之路两端的两个文明古国，在“人类命运共同体”的框架下，再度牵手。意大利成为G7国家中首个签署这一合作文件的国家，这是“一带一路”倡议推进中又一里程碑式的节点。

2019年1至11月，中国企业对参与“一带一路”56个国家新增投资合计127.8亿美元，在参与共建“一带一路”国家新签对外承包工程合同额1276.7亿美元。

习近平在这次访问中说：“古丝绸之路凝聚了先辈们对美好生活的追求，促进了亚欧大陆各国互联互通，开启了人类文明史的大交流时代。今天我们愿同友好的意大利人民再度携手，促进文明互鉴，坚持合作共赢，让古老的丝绸之路焕发新的生机，让各国人民更好地共享发展成果。”

意大利热那亚港务局主席西格诺里尼对媒体表示：许多热那亚本地大型企业在几年前就已经同中国企业开展了合作。“一带一路”倡议已经成为一种“现实”，为意大利企业带来巨大发展机遇。企业间双边协议的签署为两国政府进一步加强“一带一路”合作提供了助力。

在这一年，两国高层来往频繁。在习近平对意大利进行国事访问仅一个月后，意大利总理孔特赴华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。孔特认为，习近平主席在论坛开幕式上的主旨演讲和在圆桌峰会上发表的重要讲话，具有高度的战略性，让国际社会清楚认识到“一带一路”对世界的重大利好。孔特重申，意大利参与“一带一路”态度是坚定的，相信“一带一路”对世界是很好的机遇，会有更多国家加入。

意大利外长迪马约11月率团参加了第二届中国国际进口博览会。他表示：“一带一路”倡议不仅在投资和经贸领域为两国合作提供了重要机遇，更使中意两国关系上升到了前所未有的新高度。

不仅是意大利，将视野放大到整个欧洲，2019年同样是中欧关系丰收之年、中欧共建“一带一路”不断进取之年。习近平2019年出访从欧洲顺利开始，在欧洲圆满收官。

11月，习近平出访希腊，该国与中国就推进“一带一路”合作达成共识。习近平在与希腊总理米佐塔基斯会谈后对记者表示：“我们一致认为，中希是共建‘一带一路的天然合作伙伴，应该落实好重点领域合作计划，发挥好比雷埃夫斯港航运枢纽作用，加强中欧陆海快线运输能力建设。”

习近平提到的比雷埃夫斯港，是希腊最大港口，但在历史上曾几度陷入困局。来自中国的真诚合作，使它在短短几年间成为地中海地区最大港口，在全球集装箱港口的排名，也由与中国合作之初的第93位跃升至第32位，已为当地创造工作岗位1万多个，每年为当地带来的直接经济贡献达3亿欧元。

在港口与员工们交谈，了解到他们工作稳定，对港口未来充满信心之后，习近平说：“中国倡议的‘一带一路不是口号和传说，而是成功的实践和精彩的现实。‘一带一路倡议坚持共商共建共享，不是一家说了算，而是大家共担责任，共享成果。”

诚如此言。意大利、卢森堡、秘鲁……2019年，越来越多国家加入“一带一路”朋友圈;中巴经济走廊、中老铁路、雅万高铁、中欧班列等重大项目给共建“一带一路”国家带去新的发展机遇。

2019年1至9月，中国对“一带一路”沿线国家合计进出口约9500亿美元。2019年1至11月，中国企业对参与“一带一路”56个国家新增投资合计127.8亿美元，在参与共建“一带一路”国家新签对外承包工程合同额1276.7亿美元。

“工笔画”该怎么画

在这些关键进展和扎实数据背后，“一带一路”在2019的推进亮点是什么？

上海社会科学院“一带一路”信息研究中心副主任施楠向《新民周刊》记者表示：2018年8月底，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上的重要讲话，为“一带一路”工作这一年多的发展定下了基调。在讲话中，习近平指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。

施楠说，这幅“工笔画”的绘就，有几个落实的关键点：例如，要如习近平总书记提出的，“注意实施雪中送炭、急对方之所急、能够让当地老百姓受益的民生工程”。这就意味着我们的企业在与沿线国家开展合作之前，要先进行充分的调研，了解清楚什么是当地民众最迫切需要的工程，以此作为项目选择的重要标准。在这样的标准下，有的地区最先需要的不一定是基建工程，而可能是教育、科研、医疗等领域的推进。

“一带一路”倡议是基于各国特别是广大发展中国家促和平、谋发展的愿望，是广大发展中国家加快工业化城镇化、进而实现经济独立和民族振兴的真实需求。

共建“一带一路”之所以得到广泛支持，这是根本原因。“然而，在这个大前提下，我们同时也要认识到，各国民众对于发展理念的认识和理解，同我们并不完全一样。”施楠说，“例如，有的国家的民众非常注重对原始自然生态环境的保护，在我们要推行一些矿山开发、农业用地改为工业商业用地等项目的合作时，就需要先行与他们多做沟通，让他们认识到规范的合作项目既不会破坏生态，又能给他们带来生活质量的提高。只有让他们对此完全认可并放心后，我们才能继续推进项目落地;如果无法取得这种认可，那我们就需要进一步考虑项目的可行性。”

中远进驻管理的希腊比雷埃夫斯港迅速成为西半球贸易枢纽。

施楠曾经在近年访问斯里兰卡，与当地的智库成员交流中，他得到这样的反馈：中国政府和企业与当地的合作在行动上是诚心诚意的，但有时只是“埋头干事”，与当地民众的沟通交流还不够深入，加上某些外部言论的侵扰，容易造成部分民众对项目和“一带一路”倡议的误解。

在他看来，在“大写意”已经展开的前提下，我们现在不妨更多地与“一带一路”沿线国家开展文化等领域的交流这种“小而美”的合作，以文化互通互信作为经济合作的先导。不仅我们要走出去，也要把那边的人们请过来，让他们零距离地了解中国、感受中国。

近年来，“绿色之路”“廉洁之路”被补充进对“一带一路”内涵的阐释，正反映了中国对这些领域的思考和行动愈加成熟。

当然，基建仍然是推进“一带一路”中的重点项目，这首先源于许多基建工程本身就是重大的民生工程：铁路、港口等基础设施的建设，将为当地民众打开致富之路，促进就业这个“民生之本”。同时，在基建方面的国际领先优势，也是当前中国与沿线各国实现合作共赢的基础，仍然要保持下去。

施楠表示，2019年人们没有看到太多“一带一路”大基建项目新启动的消息，这一方面意味着我们在项目的选择上更加审慎，更加偏重于对高质量项目的调研;另一方面，前些年已经启动的许多重大项目，在这一年中稳步推进，圆满竣工或者取得了关键的阶段性成果。

例如：2019年5月14日，由中国企业承建的印度尼西亚瓦利尼隧道当日贯通，标志着雅万高铁建设取得阶段性重要进展。2019年10月16日，肯尼亚总统肯雅塔乘坐的列车驶入内罗毕-马拉巴标轨铁路（内马铁路）一期工程麦马修火车站，由中國企业承建的内马铁路一期工程当日正式建成通车。

2017年5月13日俄罗斯莫斯科龙凤琴社老师叶甫盖尼娅和学员琴箫合奏。

又如，斯里兰卡首都科伦坡的地标建筑莲花电视塔2019年9月16日晚举行竣工庆典，塔高350米，是南亚迄今最高的电视塔。莲花电视塔是中斯两国在“一带一路”建设中的重要合作项目，由中国进出口银行提供大部分贷款，中国电子进出口有限公司承建。

继续讲好中国故事

2019年4月25日至27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行，来自150个国家、92个国际组织的6000余名外宾参加。论坛是中国2019年最重要的主场外交，开启了高质量共建“一带一路”的新阶段。

论坛发布《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》7种外文版，与多个国家和国际组织签署共建“一带一路”、产能合作、第三方市场合作等领域文件，并推动了一批务实合作项目。中方牵头汇总了各方达成的具体成果，形成了一份283项的成果清单。这些成果体现了时代发展进步的潮流，体现了“一带一路”合作共赢的特色。

就在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛召开前夕的2019年4月上旬，由中国社会科学院、上海市人民政府上海研究院和上海国际问题研究院共同编制的《上海服务“一带一路”建设报告（2018）》蓝皮书及系列报告发布。

上述系列报告认为，无论是实际参与还是潜在影响方面，“一带一路”倡议都是上海未来经贸发展的重要增长点，具有极强潜力。中国国际进口博览会是上海服务“一带一路”建设的核心平台;围绕“科创中心”、“四大品牌”等建设，上海的“桥头堡”作用将日益凸显。

在施楠看来，“一带一路”国际合作如果要向高质量、高水平、高标准的方向转变，离不开国内的高质量参与，而上海作为中国最有影响力的国际经济中心，是检验“一带一路”国际合作高质量发展的重要试金石。“实际上，上海在科技、文化、教育这类‘工笔画领域的‘一带一路工作中，优势非常明显。”他说。

报告显示：在过去五年里，上海已与几乎所有“一带一路”有关国家或地区建立了较为紧密的经贸关系。贸易往来呈现出“数个支点国家占据主导地位，其他国家分布较为均匀”的特点。上海与“一带一路”有关国家或地区的贸易额五年来上升两成。上海对“一带一路”有关国家或地区的投资主要集中于房地产、商务服务、信息传输和制造业等领域，投资的主体结构正发生快速变化，民营企业正变得日益重要。

数据分析显示，上海服务“一带一路”建设对东道国的经济增长、经济结构转型、政治治理、廉洁等都产生了积极的影响。

更早些时候，在国家信息中心“一带一路”大数据中心编撰的《“一带一路”大数据报告2018》中，上海在“一带一路”人文交流指标和航空运输量得分中，位列全国省市区第一;综合影响指标和参与度分别位列第二和第三;在“一带一路”地方性智库影响力排名中，上海社科院和上海国际问题研究院分别位列第一和第二。

这有力证明，上海有能力作为中国城市的代表，服务好“一带一路”，向全世界继续讲好中国故事。

国务委员兼外交部长王毅近期接受《人民日报》采访时表示：2019年，“一带一路”的蓝图更加清晰，理念更加科学，路径更加明确。

他表示：2020年，我们将以主办联合国全球可持续交通大会为契机，积极打造全球互联互通伙伴关系，推动中欧班列和陆海新通道等重大联通项目取得新的突破，支持“一带一路”框架下建立的各种多边机制发挥应有作用。相信高质量共建“一带一路”这幅“工笔画”一定会越画越精彩。