“河长制”的实施与发展

陶慧萍

（睢县水利局）

0 引言

对河道的研究与利用一直是城市规划和城市环境研究的重要部分，是城市文明的起源地，同时也是城市生态环境的重要载体与组成部分。在充分满足防洪、灌溉、航运等重要水利要求前提下，城市河道形态景观已经逐步发展成为生态旅游重要的景观环境，以及发展经济与保障群众生产生活的重要载体。随着中国生态文明建设的不断加强，越来越多的学者开展了对城市河道形态景观质量及其主要影响因素的研究。在此发展背景下有效推出河长制管理模式，实现城市河道向绿色节能可持续发展方向迈进。

1 河道出现问题的主要类型及原因分析

1.1 水利是经济的命脉

河道是人类的自然资源，是生态文明与经济发展的重要组成部分，河道治理对它的功能发挥起着重大作用。从大禹治水到南水北调工程，每一项工程都充分显示国家对河道治理的重视，都表明合理利用河道，使它的调蓄水、补源除涝、航运等功能充分发挥，可以给国家和人民群众带来更大的社会效益和经济效益。人类生存、生活条件的改善与河道管护息息相关

1.2 自然因素分析

水土流失的产生与自然因素有着较大的关联。自然界中地形、气候、土质等因素，都有可能产生水土流失的现象，这些自然因素的影响在一定程度上加重水土流失，威胁人们的生存环境。从地形因素来说，山高坡陡的地形往往是导致雨水加速流动的直接条件，当土壤长时间处在雨水的冲刷中时就极容易造成土壤结构的疏松化，如果降水相对集中的话，就会出现严重的水土流失。从气候因素来说，如果当地的降水量集中分布并且呈持续暴雨时，往往会因为雨水汇集速度快以及流量大的特点对土壤产生强大的冲击力，在雨水冲刷作用下，土质会受到冲击，密实度降低，出现泥石流、山体滑坡等灾害。

1.3 人为因素分析

造成水土流失问题的另一重要因素是人为因素，同时可以从两方面进行分析：第一，在社会发展的过程中，水利工程建设日益繁盛，然而，在具体施工时，会产生大量的弃渣以及建材堆积，在此基础上就会影响土壤结构以及土壤沙化的问题，再加上废渣的不合理处理方式也会导致水资源系统受到破坏并加剧水土流失现象。第二，施工人员施工时，通常会存在过度开采地下水并且严重的土方开挖，这些举动使得缺乏植被保护的地表缺乏有效保护，植被根系能够有效降低水土流失状况，植被覆盖率直接影响到地表抗侵蚀能力，在雨水丰富季节还会加剧水土流失。

2 中国“河长制”的发展策略

2.1 不断完善有关“河长制”的相关立法体系

第一，城市排水、污水处理管理。城市排水及污水处理要严格遵守《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》等法律条文，通过法律法规的约束并结合城市的排水、污水处理的状况，制定相应的管理方式，防止城市出现水污染及内涝灾害。

第二，政府鼓励污水处理企业经营。通过政府鼓励污水排放处理企业经营，支持排水、污水处理科技研究，推广应用各种新技术、新设备。政府采用这些方式达到雨水、污水再利用，从而提升城市排水与污水处理能力。除此之外，政府可以通过购买服务的方式，吸引社会各种企业的投资，从而完善城市处理水的设施，达到排水、污水处理的长期治理效果。

第三，城市排水设施管理。城市排水设施主要是指城市当中应对雨水排流的各种方式。例如雨水沟渠、污水管渠、明沟、水塘等排水设施。城市内部排水设备主要有两种，分别是公共设施与自建设施，简单来讲，公共设施是由政府部门建造的，而自建设施是有个人建设的。

第四，在这一过程中，管理者应该负起自身责任，建立健全污水处理体系，并且在规定区域建设起信息共享机构，实现信息化管理。

2.2 对河道及水环境进行治理

水是生命之源，无论是对于人们的生活，还是对于工业、农业的发展均起到至关重要的作用，所以水污染治理是建设生态型社会的重要部分，对于提升水质有极大帮助，多年来，国家一直非常重视对河道的治理，特别是我们河南省，更是在红旗渠精神的指引下，每年举行冬修工程精神杯赛，充分说明了对河道治理的重视,但是，由于对河道的管护不太到位，随着社会的发展，人们生产生活垃圾对河道的污染变成了重大问题，所以河长制是社会发展的必然结果，是对生态环境保护的必经之路。河长制实施之后，每条河都明确了河长，而河长制的实行能够进一步优化水污染治理方式，比如说，很多河长都会认真负责的完成自己的工作，在自己的区域内部建立起完整的河道管理体系，并且组织人员开展河道清理工作，与此同时，还要加强污水处理方面的治理，严禁乱排乱放现象，对当地水资源进行优化治理。

2.3 建立全过程公众参与机制

在河长制的实施过程中，要注意建立健全全过程公众参与机制，可以从以下两方面入手：首先，在河长制推行过程中，要在决策阶段增加群众代表，保证公众参与度，想要做好这一工作，可以在制定决策的过程中增加民众会议，而后将所做决策公诸于众，广泛采纳社会各界意见，通过研讨会的方式对相关建议合理采纳；其次，要将绩效考核公众化，确保考核与问责制度能够落到实处，使其发挥出应有作用，促进河长制的进一步发展。

2.4 生态水利工程的设计应用

现代社会不断发展，人们的生态意识、水土保持意识不断增强，中国水利水电工程为了顺应社会的发展以及人们生活需求不断发展，充分发挥生态水利工程作用，调节中国的水流域的自然环境。虽然水利水电工程建设不断发展，但是也存在一些治理困难。水利水电工程问题主要体现在两个方面：首先，在进行水资源调控过程当中，生态水利工程当中没有运用生态水土保持理念，导致很容易出现水土流失、滑坡自然灾害。中国地大物博，水资源非常丰富，因此对于不同的流域和生态系统因素的影响，使得水利水电工程没有具体的工程实例，当然也不能照搬其他经验。其次，保护生态环境和建设水利水电工程项目有时会存在一定分歧，是因为生态学和建筑学的出发点略有不同，建筑队往往会过分追逐经济效益，注重缩短工期，不惜破坏生态环境。因此，在具体施工过程中，就要求建筑队必须加强施工人员的生态保护意识，把生态环境保护的观念渗入到顶层设计乃至下层建筑的方方面面，最终实现生态水利和谐发展。

2.5 堤线设置与堤型选择

堤线布置及堤型设计要根据河流的具体形态和流向进行设置选择，其中周围生态环境的保护非常重要，可以根据河流的特点以及生物的生存环境进行生态堤防设计，确保堤线的位置准确，堤型科学合理。堤线的布置，不仅要结合河流的流向特点，还要充分利用河流的原本面貌和蜿蜒曲折的形态特征，从而有效加强水资源的保护和生态系统的平衡。堤型的选择应该注意以下几点，加强对它的渗透性保护，确保堤型的稳固效果；加强河流的生态保护，促进生态系统的修复效果。另外，还需要注意的是堤防之间的间距，合理的间距既能促进生态系统的保护，还能发挥抗洪泄洪的功能。因此，需要严格控制堤线设置和堤防的选择。

2.6 从实现多渠道保障河长制功能

从长远来看，河长制的实施有利于中国水资源管理与建设，不仅能够改善水生态环境，对于社会经济的发展也会起到一定作用。但是，就目前发展情况来看，中国河长制建设仍然处于初级阶段，相关部门需要不断加大建设力度，政府部门也要对其加以重视，完善相应法律法规，使河长制能够在法律法规的约束指导之下得到发展、壮大，使其在未来的发展过程中可以得到多渠道保障。除此之外，相关工作人员还可以将新兴技术手段融入其中，促进生态社会的进一步发展。

3 结语

综上所述，在“河长制”实施的过程中，对于比较复杂的水环境是一项非常好的治理制度，此制度离不开河湖当地的党委政府的共同努力，必须要经过广大部门的积极建设，由此来保障河长制的最终效果。同时，“河长制”的落实与运行需要相关的单位进行全面普及，将当地的河湖管理水平不断进行提高，充分发挥“河长制”的作用效果，使当地的河湖功能得到充分的利用，以此来提高当地的社会发展水平。