山区农村集中供水工程运行管理实践

杜红平

（济源市王屋山供水站）

0 引言

近年来，山区农村对水资源的需求逐年增加，为解决山区农村饮水问题和农作物灌溉问题，需要从多方面入手共同优化，选择合理的供水运行管理模式，可满足山区农村用水需求，提升农民生活品质，促使农业经济持续发展。基于此，开展山区农村集中供水运行管理的探讨就显得尤为必要。

1 案例分析

某山区农村，交通不便，社会经济发展水平比较落后，且年降雨量比较少，≤230 mm。当地农民生活用水为地下水。农作物灌溉由一座需水量不足2.60 万m3的小规模水库提供，流经该农村河流只有6 条，但流量比较小，如何提升山区农村集中供水运行管理水平，是该山区农村亟待解决的问题。

2 山区农村集中供水的特点

2.1 公益性强

山区农村集中供水主要面向当地农民，及农村企业、绿化种植等。除承担部分纯公益性之外，主要服务对象是农村居民。如果在干旱季节，还起到应急抗旱的职能，这就带有一定的垄断性。大多数山区农村集中供水站由当地政府投资建设，也是建设社会主义新农村的基础条件，具有很强的公益性。

2.2 管网分散

很多山区农村集中供水站多布置在丘陵地带，一个集中供水站可服务2～5个乡村，满足1～2万人生活需求。而山区农村人口居住比较分散，用水量不均匀，供水主管、支管布设距离比较长，挂网比较分散，运行管理难度比较大。

2.3 投资回报不成正比

山区农村集中供水是一项基础设施，是满足山区农村居民正常生活必须设备，建设成本大，水处理复杂。就案例而言，截至2019年底，共建设了6处山区农村集中供水站，均为当地政府投资建设，投入资金超过4千万。但由于缺乏系统完善的运行管理，经常发生跑、冒、滴、漏等问题，水费回收难。和城市相比，山区农村集中供水运行成本和管理成本更高，致使很多山区农村集中供水站没有闲余资金定期维护和更新设备。

2.4 运行管理人员待遇差

山区农村集中供水站的规模普遍比较小，运行管理人员多为临时聘请人员，经过简单培训后，就上岗管理，无固定编制，管理人员待遇比较差，很多高素质、高水平人员，不愿留在山区农村集中供水运行管理岗位上，致使管理水平一直无法得到重大提升。

3 山区农村供水常用的管理模式

3.1 集中供水管理模式

适合山区农村集中供水管理的模式有两种，一种通过二级泵站的变频调速机向配水管中供水；另一种是通过设置高位水池方法进行供水。相比而言，前者成本高，后者成本较低，而且是通过重力自流的方法向用户供水，运行管理难度比较低，也是该山区应用的主要集中供水运行管理模式。

3.2 完全公有管理模式

此种集中供水管理模式，由当地政府部门直接管理控制，山区农村供水运行管理作为当地政府的工作内容，最大的特点是山区农村供水运行管理为行政主管，农民没有自主权，不符合现阶段中国“三农”政策的发展理念，并且运行效率比较低。

3.3 共有水务公司管理模式

组建山区农村供水运行管理有限公司，公司股权所有者为当地政府部门。此种运行管理模式的主要优势是可有效避免政府干预，成本回收和运行管理效率远远大于完全公有管理模式。虽然是政府控股，但由私人管理。

4 提升山区农村集中供水运行管理水平的措施

4.1 提高村民工程运行管理意识

山区农村集中供水运行管理部门要通过报纸、杂志、微信、新媒体等，加大宣传和教育力度，促使村民能够认识到山区农村集中供水运行管理的重要性和必要性，并主动参与到管理中来。通过组建民众管理小组的形式，让村民拥有农村饮水安全工程的知情权、参与权、监督权，从而全面提升当地村民的山区农村集中供水运行管理意识。但要想实现此目标，各部门要求积极配比，深入到农民群众中去，讲解供水工程的相关知识，提升安全饮水意识，逐步引导村民改变传统用水习惯。

4.2 建立完善的山区农村集中供水运行管理制度

要想提升山区农村集中供水运行管理水平，就必须先构建完善的管理制度，在构建管理制度时，也不能一味的照搬其他区域管理模式，而是要按照山区农村集中供水站分布特点，按照“谁建设、谁所属、谁受益”的原则，以“责任、权利、利益”相统一为依据，将山区农村集中供水运行管理各项工作落实到个人，合理划分管理责任。如果山区农村集中供水站由政府投资建设，则应由政府部门承担管理责任。如果投资方为农村居民，则要将运行管理责任落实到每位村民身上，由集中供水站服务范围中的民众进行管理。

4.3 加强山区农村供水水质检测

为保证供水的安全性，提升供水水质，需要切实做好山区农村集中供水运行维护和管理工作，在集中供水服务范围内切实做好防范工作，避免水资源被污染。同时建立完善的水质监测机制，对供水安全进行系统化管理，努力建设农民放心工程，由专业水质检测人员定期对集中供水水质进行检测，并和当地卫生安全部门取得联系，构建疾病控制中心，通过相互监督、相对查阅等方面，最大限度上保证山区农村集中供水的安全性。

4.4 提升管理人员业务能力

4.4.1 定期培训

山区农村集中供水运行管理人员，为提升集中供水运行管理水平，专业知识是重中之重，也是每位管理人员必须具有的能力。因此，相关部门要定期培训，并对培训结果进行考核，只有通过考核的人员，才能上岗操作，保证每位管理人员都具有过硬的专业知识。

4.4.2 加强考核

加强对山区农村集中供水运行管理制度的考核，管理制度是指导人员开展管理工作的主要依据，因此，每位管理人员必须熟知管理制度，保证各项管理工作开展的科学性和严谨性。

4.4.3 普及法律法规

普及相关法律法规，保证每项管理工作开展时都有法可依，避免发生违规操作现象。

4.5 和其他部门相互协作

山区农村集中供水运行管理是一项比较复杂，且系统的工作，需要多个部门协调配合，才能提升管理水平。山区农村地区，可影响水质的因素比较多，比如：粉尘、土壤、生活垃圾等，为保证农村供水的安全性，提升供水水质，就必须做好当地其他部门良好协作，相互配合，提升供水安全运行管理水平，和当地环保部门进行深度合作，可避免生活垃圾、农作物垃圾、化肥农药等污染水源。和土壤检测部门相互协作，有助于及时掌握水源中矿物质和微生物的含量，便于采取有针对性的措施进行处理，保证农村居民用水安全。和卫生部门相互合作，既能有效优化山区农村面貌面容，还能降低向水源中污染物排放的数量。总而言之，山区农村集中供水运行管理需要多个部门协调配合，密切联系，才能提升管理水平，为山区农村用水安全、饮水安全提供良好的环境。

5 结语

综上所述，文章结合实际案例，探讨了山区农村集中供水运行管理，探讨结果表明，集中供水可有效解决当前山区农村水资源缺乏问题。但受到山区农村特性和集中供水模式的影响，山区农村集中供水运行管理难度比较大。需要结合实际情况进行合理优化，完善的管理制度和科学管理方法，协调各部门之间的关系，可大幅度提升山区农村集中供水运行管理水平，从而保证山区村民都能用上、喝上放心水。