石油企业HSE管理体系安全标准化建设研究

刘清泉 姜海龙 苗宇

(1.中国石油集团长城钻探工程有限公司四川页岩气项目部,四川成都610056；2.中国石油集团长城钻探工程有限公司井下作业分公司连续油管东部项目部，天津300457）

0 引言

HSE 管理体系和安全标准化的一体化建设可以建立完善的生产体系和安全的管理制度，并且降低了生产中存在的安全隐患、降低生产风险、优化生产环境、最大限度的保障生产安全。因此HSE 管理体系与安全标准一体化的建设对于石油企业的生产安全以及企业的发展所带来的针对性和保障性有着重大作用。

1 石油行业生产的隐患及危害

1.1 石油行业生产的危险性

石油行业近些年在我国蓬勃发展，但石油行业带来的有毒物或其他有害的化工制品同时也对于人类的健康和生产的安全有着无法挽回的损害。石油行业生产危险性复杂性远高于行业企业，有毒有害因素较多。操作人员多为露天、手工方式作业。作业方式落后、作业装置的先进性不足作业装置的连续化。生产原料大多特点为易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等，石油行业生产带来的危害因素从多方面影响员工的健康安全。

1.2 石油行业事故易多发

石油行业发生重大事故的概率远高于其他行业。生产当中成品、半成品用到的原材料及辅助材料多为易燃易爆物质，又常以气液态存在。设备检修经常需要明火作业，一旦发生事故产生泄漏引起燃烧、爆炸，极易导致人员的伤亡。生产中需要大量的有毒有害物质，如果产生泄漏排放到空气或者水源会对周边自然生态环境产生不可修复的破坏。

1.3 石油行业危险的工艺过程

石油行业采用的工艺过程也极具危险性，因生产条件的苛刻以及不可复制性，经常会用到高温高压、真空低温的环境。因石油生产条件的复杂性操作人员极易发生操作失误、设备年久失修，生产原料产品本身的腐蚀性、生产过程中产生的化学反应降低设备的使用寿命，从而引发泄漏或爆炸产生事故。

2 HSE管理体系与安全标准化

HSE 管理体系指的是健康(HEALTH)、安全(SAFETY)和环境（ENVIRONMENT）首字母缩写，是目前国际石油企业普遍采用的管理模式。

2.1 HSE管理体系与安全标准化功能

HSE管理体系是现今国际通用的石油企业管理模式，在石油企业通用管理模式中起到防控风险，优化生产手段提高生产力的作用。采用HSE 管理体系可以在事前预估识别与评价企业在生产过程中存在的危害与隐患，进行事前预防的准备工作。通过生产风险的评估、应急预案的制定、控制措施的落实、把责任落实到岗位人员，使企业的内部职责变得明确。达到防控危害以及防止事故降低风险的管理方法[1]。

安全标准化(safety standardization)是企业建立安全生产责任的一种自我评价标准。通过计划、实行、检查、行动的循环。在具有科学的生产制度和健全的生产管理方式下，可以保证各生产环节遵循相关的法律法规、规章规程等规定保证企业的生产有序且稳定的进行。

2.2 HSE管理体系与安全标准化的相同点

（1）产生目的相同。HSE管理体系与安全标准化皆是为提升企业安全生产所制定出来的规范。为石油企业提供安全的管理模式，降低生产中产生的风险所设计。风险控制是两者共同的目的所在。

（2）控制方法相同。通过的规章规程等制度的制定，以及严格的监督控制生产中的风险。规范了人员的操作，给企业的安全生产提供保障。

（3）运行方式相同。都是被证明应用在企业管理中安全有效的管理措施，在其运行的过程中都遵循PDCA管理，解决企业生产中的问题，帮助企业阶梯上升。通过企业对自身的风险危害与评估进行审查，纠正和完善的管理模式，不断将企业风险评估和危害预测机制持续的改进，确保安全生产扎实有效的进行。

2.3 HSE管理体系与安全标准化不同之处

安全标准化的是以一种强制的管理方式，建立HSE体系则是企业的自愿行为。安全标准化为一种制度而HSE 体系则是以一种管理方式存在。安全标准化具有实质性的规章制度、操作规范以及严格的管理过程。将各个岗位和环节处于遵循法律法规，规章规程等要求的模式。HSE体系通过始终保持阶梯式连续性的循环，使体系的功能不断完善和改进，对体系进行不间断的修正最终达到控制风险降低损失的目的。HSE 体系相对于安全标准化较为自由，企业实施标准的方式、对于体系的认证取决于企业的主观意愿。

3 HSE管理体系与安全标准一体化建设

3.1 一体化的可行性

HSE和安全一体化标准的核心概念是风险防控，对于事故危害的预测和风险的识别是风险控制的基础，全面的对事故危害和风险进行识别，才可能制定相应的防控措施来进行风险控制。由于石油行业生产的不可控性和连续性，以及生产人员的不可控性和可变性，决定了事故危害和风险识别是一个连续的不间断过程。企业进行隐患的排查，首先要进行的事故危害的预测和风险的识别，然后通过风险评价的结果确定企业所存在的风险和危害的来源。并且围绕风险和危害的来源进行控制和预防措施的落实，这些措施的落实就是两种管理体系的诸多组成要素之一。通过对HSE 管理体系与安全生产标准化要求的核心内容设置以及运行要求与模式的分析，可以看出这两种不同的管理方式的内核的一致性：对于危害的识别与风险评价。对于石油行业以安全生产标准化管理制度运行的基础以及结合HSE管理体系的持续不间断自我审查模式是可信的，企业既符合国家安全生产标准化要求，也提升了HSE管理模式对自我审查机制不间断的完善性。避免两种管理方式的要求之间的重复性[2]。

3.2 一体化的实行要求

两种体系初期的整合肯定会需要许多难题，在以安全生产防控风险为原则的基础上将两者的优点兼顾，让HSE体系和安全生产标准一体化可以有效进行。明确HSE 体系的灵活性和标准生产一体化的严格性并无实质上的冲突，管理者要将两者运用到一个工作体系中，分清主次顺序。管理方法制定前首先明确两种管理体系的结合的目的的本质是为了防控风险，避免不必要的冲突。其次是管理方法的合理性以及防控方案措施的有效性与时效性的保障，管理制度为安全制度的落实而服务。HSE管理体系的优势在于对员工的健康安全保障，也是两个管理体系中的共同之处[3]。

3.3 加强一体化的落实

在一体化落实的过程要保证两种体系的完整性，两种管理体系的内容有重合之处，要保证主要要素不被破坏，将两者兼容就要实行完善的人员管理机制。将每个岗位的责任划分明确，将责任落实到个人。由管理人员统筹安排，加强对基层人员的培训工作。两种管理体系的整合，首先就是要员工深入的了解两种体系的优势所在，以及两种体系的功能，还有运作的知识，并且对一体化推进的效能有所了解。一体化的建立旨在为了保护石油行业人员的生产安全以及人身健康，提升员工的安全责任意识。本着谁出事故谁负责的原则，对员工进行岗前培训，规范生产操作。违反规定的员工要予以处罚，将风险发生的可能降到最低。

4 结语

经济的发展基于石油，石油目前是对人类最重要的能源，对于人类社会和科技的发展有着决定性的作用。随着石油需求量越来越大，石油企业的生产规模也逐渐扩大，生产环节愈加复杂。同时石油行业也伴随巨大的危险性。HSE 体系和安全生产标准一体化的落实会对风险的防控和事故危害的预防带来积极的作用。