盘锦市创建国家生态文明建设示范市的实践与探索

2020-01-13吕尤佳褚阔

环境保护与循环经济 2020年4期

吕尤佳褚阔

（1. 盘锦市绿色发展服务中心，辽宁盘锦 124000；2. 辽宁省生态环境保护科技中心，辽宁沈阳 110161）

1 引言

近年来，盘锦市以创建国家生态文明建设示范市为载体，大力推进生态文明建设，不断完善生态制度体系，推进环境治理和生态系统保护，划定并严守生态红线，优化生态空间格局，改善人居环境，居民生活方式趋向绿色化，坚持资源节约与利用，产业实现绿色循环发展，为全国生态文明建设提供具有辽宁特色的可复制、可推广的经验做法［1］。盘锦市创建国家生态文明建设示范市的发展实践表明，抓住改革创新的主基调，生态文明建设成果已初步显现［2］。

2 创建国家生态文明建设示范市的措施、经验和成效

2.1 坚持顶层设计，生态制度体系不断完善

盘锦市委、市政府高度重视生态文明建设工作，在市第七次党代会上提出了“到2020 年，建成国家生态文明建设示范市”目标，各县区政府积极响应市委、市政府号召，全面实施了国家生态文明建设示范县区创建工作。为确保创建有序开展，市政府坚持规划引领。2017 年12 月8 日，经盘锦市七届人大常委会第三十一次会议审议通过并实施《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》（以下简称《规划》）并根据《规划》和创建工作计划，多个部门各司其责，合力联动，全力实施国家生态文明建设示范市创建，实现了创建工作有规可依、有章可循、常态高效［3］。2016年，盘锦市大洼区通过第一批国家生态文明建设示范区命名。2019 年，盘锦市双台子区、盘山县被生态环境部授予第三批国家生态文明建设示范区市县称号。创建过程中，盘锦市不断深化生态文明体制改革，全面实施河长制、生态环境信息公开制度，对园区规划和建设项目依法依规开展环境影响评价，努力用制度保障创建工作成效。

2.2 推进环境治理和生态系统保护，生态安全得到有效保障

盘锦市将生态环境质量改善作为推动经济高质量发展的重要抓手，以打好污染防治攻坚战为目标，全力推进大气、水、土壤污染治理及生态系统修复等工作，生态安全得到有效保障。继续加大污染防治力度，在大气污染防治方面，开展了涉气重点排污单位自动监控设施建设工作，对全市10 t 以上燃煤锅炉、排放烟囱超过45 m 的高架源开展摸底排查，制定高架源企业清单；要求企业制定一厂一策方案，开展挥发性有机物综合治理；严格秸秆焚烧管控，出动人员120 余人次、车辆60 台次，有效减少了秸秆焚烧现象；在水污染防治方面，全面落实河长制，将流域面积10 km2以上的河流及常年水面面积在1 km2以上的湖泊和具有治理保护任务微小河湖纳入河长制工作范围。开展涉水环境问题排查，聘请第三方技术单位调查编制完成太平河综合整治方案。

2.3 划定并严守红线，生态空间格局更加优化

为构建良好的自然生态空间格局，盘锦市完成了生态保护红线划定工作，目前全市共建立国家级和省级自然保护区、国家和省级湿地公园、森林公园、省重要湿地、海洋公园、水产种质资源保护区、水源保护区等各类保护地18 处，保护面积13.63 万hm2，湿地保护率54.6%，居辽宁省之首。大力保护自然岸线，开展了蓝色海湾项目，其中，6 个子项目中海洋生态环境监测能力建设工程、生态岛礁建设工程、海洋经济可持续发展监测能力建设工程、滨海湿地植被种植工程已完成，恢复自然岸线14.6 km。

2.4 坚持资源节约与利用，产业实现绿色循环发展

深入推进盘锦市能源生产和消费改革，严控六大高耗能行业过快增长。强化节能审查约束机制，对高耗能项目新增产能实行能耗等量和减量原则，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，能效得到显著提升。推进企业绿色循环化发展，加强企业强制性清洁生产审核，2019 年盘锦市有8 家企业被列入强制性清洁生产审核名单，实施强制性清洁生产企业通过审核的比例达到100%。强化工业固体废弃物综合利用和处理，积极推进一般工业固废项目建设，引进国内外先进的废弃物处理设备及全套先进的电热控生产线，废弃物经过处理，一部分可作为保温材料原材料再加工利用，另一部分可通过压模设备生产各种托盘、道路人行砖及公园艺术砖等，实现废旧保温材料100%再回收利用。

2.5 改善人居环境，居民生活方式趋向绿色化

为提升市民绿色生活品质，全力推进垃圾和污水处理、饮用水安全等多项民生工程，低碳、环保、生态良好的文明生活体系逐步形成。开展生活垃圾污水处理工作，提高城镇污水处理率，全市5 座城镇污水处理厂安全有序运营，污水集中处理总量14 408万t，污水处理率99%，处理达标率100%。推动生活垃圾源头分类和资源化利用，构建了全省第一个城乡一体化大环卫体系，完善垃圾分类站设置、垃圾分拣专用车辆配备、再生资源回收系统建立、末端处理系统建设，实施生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目，全市170 个住宅小区、93 个公共机构、362 个企业已实施了生活垃圾分类，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

2.6 强化生态文明意识，生态文化得到大力弘扬

为提升党政领导干部生态文明意识水平，盘锦市委组织部将生态文明教育课程纳入干部教育培训主体班次，市县党校开设习近平生态文明思想、生态文明建设与经济协调发展等课程，不断强化领导干部的生态文明意识。从2017 年起，辽宁省统计局社情民意调查中心每年通过电话抽样调查的方式，对全省14 个市的城乡居民开展公众环境满意度调查，2017 年盘锦市公众满意率为89.33%，位居全省第一，2018 年盘锦市的公众满意度超过80%。