新时代海关实验室开放性管理平台的建设研究

林海亮 林肇军 刘 署

（湛江海关科技处 广东湛江 524022）

1 前言

随着现代化沿海经济带建设推进，进出境人流、物流将急剧增加，如何保障人流、物流进出境更加便捷通畅，如何在确保口岸生物安全的同时实现“检得快”和“检得准”，是海关必须回答好的问题。

2 研究背景

自我国加入世界贸易组织（WTO）后，随着关税的降低和市场的开放，水产品进出口贸易进入了高速增长阶段。我国形成了以国内自产水产品出口为主、来进料加工相结合的水产品国际贸易格局，水产品进口数量快速上升。在贸易环境日益自由化的背景下，我国水产品进出口均保持稳定增长趋势。在国际水产品消费和出口方面，我国占据着重要地位。湛江作为水产大市，拥有国内最大的水产品批发交易市场，水产品是湛江出口的第一大产品，占全市农产品出口总量的95%，占全市出口总额的30%，并连续16年居全国地级市出口水产品数量首位。但当前湛江乃至全国水产行业面临着“内忧外患”的严峻局面。

2.1 进出口水产品安全问题突出

随着水产业的迅速发展，水产品在生产、加工、运输和监管过程中暴露出诸多问题。生产环节违规操作、水产品药物残留超标、渔药和添加剂的滥用、有毒有害微生物的侵染以及禁用药物的使用等一系列问题降低了我国水产品的质量，同时，也带来了严重的水产品安全问题。

2.2 国内水产品企业品牌意识薄弱

水产品的质量安全水平是人们购买的重要指标，所以，水产品的品牌、产地格外重要。目前，我国水产品的品牌意识淡薄，很多水产养殖与加工生产商只顾眼前利益，不重视标准化生产，产品质量难以提高，导致我国水产品加工档次不高，同质化严重，缺乏特色和核心竞争力。在进行出口贸易时，不可避免地出现恶性竞价、竞争的局面，遭到进口国的反侵销制裁。

2.3 水产品贸易面临技术性贸易壁垒障碍

我国水产品的生产要素优势使得我国水产品价格相对较低，在国际上有广泛的市场。但近年来，来自欧盟、韩国、日本和美国的贸易壁垒日益增多，使得我国水产品出口的发展受到很大限制。2016年、2017年，美国和欧盟扣留和召回我国出口的“不合格”农产品分别达到了1619次和 1416次。据统计，药物残留最大限量标准每严格1%，我国的水产品出口就会减少0.19%。2015年，美国重新提高了水产品抽检标准，波及国内一半以上出口企业，直接损失高达 22.6亿美元。我国每年受技术性贸易措施影响的水产品出口额占全年出口额的比例已超30%，而受反侵销措施影响的出口额仅占1%左右。技术性贸易壁垒已经取代反侵销，成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。目前，这些国家设置的主要技术性贸易壁垒包括:对进出口水产品的卫生要求、严格的检验检疫制度、明确的商品标记制度、规范的进出企业注册和认证体系4个方面。这些方面涉及了水产品出口的各个环节，很大程度上限制了我国水产品出口贸易的发展[4]。

2.4 相关公共服务缺失

当前政府部门、龙头企业、行业协会、科研机构间缺乏“1+1＞2”的平台，进出口行业融资难、获取技术贸易壁垒信息难、自建实验室成本高等供给问题突出，缺乏互联网思维，缺少数字技术应用和信息的互认，传统的实验室运作模式已经不能满足当前行业的发展。

3 探索建立海关实验室发展新思路的必要性

3.1 更好地支撑海关全面深化改革的必然要求

据中国产业信息网的推算，近年来，全球检验检测服务业市场规模平均增速约为10%。我国检验检测服务业市场保持持续稳定增长趋势。在检测业快速发展的同时，一些问题逐渐显现，利益驱使和恶性竞争带来的检测数据造假问题尤为突出。由于造假数据成本低，监管成本高，部分地区检测机构数据造假行为盛行，认真履行检测流程的机构相对成本劣势较大。检测作为国家质量基础设施的重要组成部分，必须保证数据真实性，若任由虚假数据为假冒伪劣产品做背书，质量强国战略将难以落地。

各行业检测机构虽已建有规模不等的数据库，但数据库之间缺乏信息共享，存在“信息孤岛”现象，导致关联行业无法参考检测数据。国内检验检测机构对于检测数据的处理仍停留在终端数据记录和统计，运用大数据技术对数据进行质量问题、风险分析的机构数量较少，如果各行业前期生产过程中品控管理、风险预警没有大数据支撑，终端产品易出现质量问题，造成巨大经济损失。此外，我国检测机构多数是独立运作，个体规模小、信息化程度低，送检样品需要多次、多地送检，缺少“一站式”“一体式”服务，服务效率低下，高端品牌建设滞后[5]。

当前，《海关全面深化业务改革2020框架方案》正式发布，对推动落实海关全面深化业务改革提出了新的要求:一是落实“两段准入”，必须实现直属海关实验室在全国通关一体化模式实现跨关区、跨口岸协同检测，为海关监管和企业提供检测互认、数据互通的无缝式、无差别式的检测支持；二是风险防控，“两轮驱动”必然要求当前全国海关1 370多家专业实验室在区域“龙头”带动下，具备对重点商品差异化的区域进行风险联合防控的能力。

3.2 更好地优化地方营商环境、提高贸易便利化的必然要求

加强海关实验室规划布局，创新发展；发挥海关实验室、技术性贸易措施研究评议基地等技术服务平台作用，为外贸企业提供优质技术服务；探索构建“以数据说话，凭技术支撑”的新海关实验室模型势在必行。新型实验室平台作为新海关严把国门和口岸执法不可或缺的组成部分，是服务国家和地方发展的重要技术保障。

针对目前国内水产行业缺乏实验室检测互认、企业产品质量控制成本高、组织化程度低、急需加强协同制标和科研攻关的能力等短板，可以通过新型实验室来提升水产品检测效率和质量。以湛江成为中国第一个水产品技术性贸易措施研究评议基地为契机、“检测+研发”双重服务的新型智慧实验室联盟为支撑、以多道智慧防线为保障的新型水海产品公共技术服务平台，突出技术贸易措施评议、检测和研发、监管和治理3大创新功能，打造共建共享共治的水产发展新格局，努力为广东水产出口清除障碍，进一步提升区域水产加工企业出口产品竞争力，实现“智”推水产行业升级转型走出国门。

4 新时代海关实验室开放性管理平台建设探索

根据国家对新时代海关的要求，积极研究和创新实验室管理的运行机制和服务体系，利用互联网、物联网、云计算、大数据、虚拟现实技术（VR）等先进技术，将实验室的人、财、物、产、供、销以及行政管理和运维等方面进行全方位提升，全面为区域经济及“一带一路”倡议沿线国家服务，加快实现国家贸易一体化、通关便利化的国家战略。

4.1 平台特色

该平台是一个集检验检测、认证认可、标准服务为一体的资源共享性服务平台。其核心理念在于将检验检测机构的检测设备全部以物联网模式改造，实现由传统实验室向智慧实验室的质变。同时，凝聚“互联网+”的新动能，由政府主导、产业引导、科研院校参与、技术机构支撑，融合大数据、云计算、物联网、电子商务、互联网物流、互联网金融等新技术，集聚产业技术优势和人才优势，线上线下相辅相成，提升检验检测认证公共服务及管理能力，助力检验检测认证行业“升级换代”。该平台有5大特色:

（1）数据驱动能力强。通过虚拟化线上实验室，在实验室大数据支持下，实现与企业监测协同和互认，有效降低企业成本，海关关口前移到生产线，从源头把控质量。直属海关间实现有效的区域风险防控协同，海关总署能够全面宏观地把控各直属海关实验室的运行情况和风险情况。

（2）开放能力强。对标国家创新体系、国际化合作及产学研一体化，以实验室合作为桥梁，以科研课题为纽带，以把关服务为目标，聚合相关的政策、人才、科研、产业资源，面向“一带一路”倡议沿线国家及多元化贸易伙伴的技术措施和行业标准，建设开放型实验室，为行业、产业转型升级和高质量发展提供精准扶持。

（3）服务能力强。把实验室建设成为连接国际和国内2个市场的桥梁，研究制定国际标准、国家标准和行业标准，开展非贸易技术措施研究和攻关，为国家贸易、产业政策服务；增强实验室商品鉴定、固废鉴定和风险防控能力，促进海关强化监管，优化服务。

（4）平台能力强。探索以进出口公共技术服务平台为载体，建立能够与直属海关之间、地方政府、科研机构、高校、行业协会的多领域、多层次、多方面的合作机制和实践的平台型实验室，打造公共技术服务平台，促使资源整合，发挥更大的服务作用。

（5）智慧能力强。具备智能环境监控、智能运行管理、智能安全管理、智能检验检疫数据管理、智能远程专家分析等多维度的智慧实验室。

4.2 研究方向

（1）探索建立仪器设备互联互通物联网平台。与第三方进行仪器接口研究与讨论，并根据物联网的协议及接口要求进行试验，建立仪器互联的标准方法。

（2）探索建立三维可视化实验室运行监控平台。与第三方进行共同研究和开发，基于虚拟仿真技术，运用U3D三维引擎，实现实验室运行状态的可视化、透明化。

（3）探索建立新一代智慧实验室管理和平台。与第三方共同研究新一代智慧实验室管理和平台的建设，区别于传统的实验室信息管理系统，根据人、机、料、法、环管理要求，再造管理流程，实现实验室的全生命周期的管理。另外，探索实验室报告系统与海关系统的深入融合。

（4）构建大数据智能分析模型。与国内数学专家共同梳理，从业务模型到数学模型的建设，基于实验室人、机、料、法、环要素，构建大数据模型库，形成可视化大数据中心，通过对人员、仪器设备、实际耗材、环境与设施以及检验结果的大数据管理，建立产品质量风险评估与预警可视化中心，实现产品数据的指标分析、数据挖掘分析以及风险评估分析的生态系统，实现数据的统计、分析、查询，并根据结果建立模型库，为国门安全及风险预警提供数据支撑。

4.3 推进建议

（1）建设全国首个水产品技术性贸易措施研究评议基地，共议技术贸易措施应对创新模式。创新“政府主导，行业协会协调、龙头企业带动，全社会共同参与”的技术贸易壁垒应对模式，解决传统公共服务平台面对技术壁垒“代沟”的问题。切实发挥信息渠道作用，主动、精准向上、下游企业传递分享最新国外技术性贸易措施信息，提供出口企业所需的进口国的检验检疫程序和要求，对企业进行全方位培训指导；引导企业主动应对技术贸易措施，畅通维权多边和双边渠道，贴近企业和市场第一线需求，及时上报海关总署，利用世界贸易组织贸易技术壁垒协议实施卫生与植物卫生措施协定（WTO/TBT-SPS）相关磋商机制修改、废止或者推迟负面措施；积极参与海关总署标法中心全国 “技术性贸易措施公共信息综合服务平台”共建，进一步发挥广东水产业在全国的领头带动作用，促进整个行业对技术性贸易措施工作的参与，以点带面，促进全国水产行业健康快速发展。

（2）探索“检测+研发”关企智慧实验室联盟，全行业共享检测和研发能力。“检得快”“检得准”是应对和符合国外技术标准刁难的关键技术支撑，也是广大中、小水产企业的主要“短板”。湛江海关以自身实验室检测设备和专业人才为基础，联合海关总署标法中心、中科院计算机研究所、中国检科院、广东海洋大学等机构，实现“线下”实验室人员、场地和设备真正全面共享，依托物联网，实现实验室和检测设备在联盟内开放和远程使用，彻底破局中小企业自建实验室投入成本高的困境；实现线上检测数据共享、检测结果互认，减少重复检测和成本；以实验室为共性研发平台，打造标准检测方法和行业标准。凭借多年来机关、企业、学校、研究院等机构实验室检测大数据的积累，对标最新国际市场准入标准，开展对虾白斑综合症病毒（WSSV）快速检测试剂、水生动物病原体高通量快速检测方法等紧迫需求的快速检测方法攻关合作，成功缩短行业实验室检测周期约2～7 d；逐步向全国更多水产企业共享检测和研发能力，联同行业协会，依托“线上”共享不受地理位置局限的优势扩大推广，并为其他需要提升进出口检测能力的行业提供示范。

（3）构建“关口+关外”多道智慧防线，共治水产外贸质量安全。以大数据等创新技术为支撑，破局传统监管中“检得准”和“放得快”的矛盾。智慧“源头监控”，通过对接企业ERP、5G水质检测、种虾电子标签等手段，建立智能化前置风险分析和预警模型，成功帮助企业建立从饲料、苗种到养殖、加工出口“一条龙”式的出口水产品产业链和先进的质量安全控制体系；智慧“口岸监管”，构建水产品进出口质量安全问题案例库，以机器学习自动识别和验证进出口水产品涉及有害物质的风险和程度，与“两步申报”和“两段准入”等通关改革有机结合，守住口岸安全底线，助力低风险水产品通关“放得快”；智慧“境外预警”，建立世界主要贸易伙伴WTO/TBT-SPS大数据库，实时与我国标准进行比对，及时指导企业提升相关标准，做好应对，降低合规性成本。

4.4 预期成效

（1）探索新型实验室建设新路。采取大数据等新一代信息技术，实现实验室建设与管理转型升级，提高运行与管理效能，充分体现“凭技术执法，靠数据说话”，提升实验室在国门安全防控与促进贸易便利化中的重要作用。

（2）推动地方外贸跨越式发展。通过新型实验室提升水产品检测效率和质量，提高促进原材料的进口量。根据相关企业预测，每年将推动200亿元海水产品的进口额，在一定程度上解决原材料短缺，价格高的问题，生产成本下降，助力湛江打造“一带一路”倡议沿线海水产进出口贸易和物流中心。

（3）优化口岸营商环境树立品牌效应。以海水产品进口为切入点，把好质量关和安全关，促进口岸业务的快速发展。比如，增加200亿元进口额，按每个集装箱100万元货值计算，共约进口2万个标箱，占2018年经湛江口岸进出口的集装箱运输量（20万标箱）的10%，进口量大幅增加会促进航线数量的增多，提升运营频率。

（4）创新监管与检验检疫新模式能够更高效、更精准地防控新常态下的进出口水海产品相关的食品安全以及动植物安全，落实国家总体安全观，守住安全底线，保护人民的健康和安全。