化工园区“一企一管”管理模式探索与实践

周鑫 陶冶 刘汉新 刘昊生

（1. 辽宁省生态环境事务服务中心，辽宁沈阳 110161；2. 鞍山市生态环境局，辽宁鞍山 114000）

1 引言

发展工业园区是推动地方经济发展的重要手段，但化工类工业园区作为重污染的涉水工业园区，园区内企业的工业废水成分复杂、处理难度大，废水产生工段各异、管网交织，非常不利于环境监管［1］。鞍山腾鳌精细有机新材料产业园规划面积3.86 km2，已开发面积1.3 km2，为省级高新技术产业园区，2019 年被列为省级“飞地经济”产业承接专属园区。目前园区入驻企业主要有鞍山七彩化学股份有限公司、海城市泰利橡胶助剂有限公司、鞍山润德化工有限公司、鞍山辉虹颜料科技有限公司等12家。

2 存在问题［2］

腾鳌污水处理厂是鞍山腾鳌精细有机新材料产业园区依托的集中式污水处理设施。2019 年6 月以前，园区企业污水经各自的预处理设施处理后直接排入市政管网，与生活污水混合汇集后进入腾鳌污水处理厂进行处理。污水处理厂出水排入三通河，后汇入太子河。

由于个别企业偷排偷放、超标排放，而且入网企业存在污水排放周期和排污量不固定、在线监测不准确、数据上传不及时等问题，污染物瞬时排放浓度较高，对水厂活性污泥冲击影响大，极易造成生化治理系统瘫痪。近几年来，该污水处理厂一直未能稳定达标运行。2016 年8 月19 日至2017 年4 月30 日污水处理厂自行化验进水COD 指标发现，已远超纳管标准且超标频次较高，2017 年3 月7 日曾检测到进水COD 值达到5 300 mg/L 以上。腾鳌污水处理厂排水超标直接导致三通河水体黑臭，也是造成下游太子河刘家台国考断面超标的重要因素。

园区企业原有直排市政管网的排水方式，给相关部门了解企业废水排放各项指标数据造成不便，部分企业在线监测设施运行不正常，或者根本没有总排水在线监测设备，对重污染企业排水缺乏有效监管。导致个别企业偷排超排、“浑水摸鱼”，遵纪守法的企业难以自证清白，无法确认污染责任主体，给环境监管造成被动，也无法达到河流水环境治理要求。

3 解决措施

为加强鞍山腾鳌精细有机新材料产业园区企业排水环境监管，厘清责任，彻底解决腾鳌污水处理厂超标排放问题，实现三通河河流治理目标，2018 年海城市委、市政府在筹建腾鳌污水处理厂二期扩容工程伊始，就充分考虑到了化工废水治理的诸多难题，必须打破以往传统治理模式，采取有力、有效、有用的措施，保证污水处理厂稳定运行。在借鉴其他地区成功治理经验的基础上，海城市聘请专家论证，在全省县级市率先启用实施了“一企一管”整治工程［3］。

3.1 企业层面

各企业生产生活废水按环评要求建设污水处理设施进行预处理，处理后用排水泵压力输送至各自企业专用排污管。

3.2 政府层面

在每家企业厂区围墙内建设监测站房，站房占地是企业的，但门朝市政路方向开。依据每家企业排水污染特征，在站房内设置流量、COD、氨氮、总氮、总磷、TDS、色度等在线监测设备。所有监测数据上传鞍山市生态环境局、海城市生态环境局及腾鳌污水处理厂监控中心。

3.3 投资建设情况

“一企一管”整治工程从2018 年10 月开始，到2019 年6 月末结束，前后历时9 个多月，总投资937 万元，共新建压力污水管道（DN50-DN500）4 960 m，建设在线监测用房12 座，安装在线监测设备40 套［4］。

3.4 管理

包括在线监测站房在内的“一企一管”工程设施归腾鳌污水处理厂运营管理。若企业排水未经预处理或处理不达标，在线监测系统将自动关闭管道阀门，拒绝接收企业污水，确保污水处理厂正常运行、水质达标。

鞍山市生态环境局及海城市生态环境局依据上传的在线监测数据及腾鳌污水处理厂的报告对各排污企业进行监督及检查。

4 取得成效

自“一企一管”工程投运以来，地方政府、环保部门、园区企业三方以污水处理与达标排放为目标达成共识，杜绝了企业滥竽充数、偷拍超排问题，实现了腾鳌污水处理厂稳定运行、达标排放，三通河河流水质明显改善。

“一企一管”启用后，各企业积极主动完善自身治污设施，据不完全统计，七彩化学总计投入3 500万元用于各车间MVR 设备、高级氧化设备、污水站深度处理系统改造及完善；万隆纺织投入300 万元用于污水处理站设施修建及设备采购；辉虹颜料投入387 万元用于原污水设施改造及扩建新污水处理系统，其他企业也或多或少投入资金对污水处理系统进行完善。

“一企一管”实现了工业废水与生活污水分水质处理，提高了运行效率，降低了企业和污水处理厂运营成本；同时也消除了企业的后顾之忧，增强了发展信心，主动将资金投入到处理设施改造、提升内部管理中去。整个化工园区已步入良性发展轨道，对扩大园区招商引资、延伸化工产业链条起到了积极的促进作用。

5 借鉴意义［5］

重污染涉水工业园区管理是环境监管工作的重点，其超标排放是造成区域水环境严重污染的重要原因，而厘清责任则是工业园区企业环境监管的关键。鞍山腾鳌精细有机新材料产业园“一企一管”治理新模式，为工业园区企业环境监管与废水治理开拓了新思路，破解了大难题。

5.1 “管”住了各方责任

“一企一管”起端与排污企业相连，末段与污水处理厂相接，中间由排污管道首尾连接，看似简单分界，实则责任划分明显。管线起端的建立，必将倒逼企业加大污水处理资金投入，提高预处理效果，压实企业治污主体责任；管线尾端的管控，必将消除来水水质不稳、水质复杂对污水处理厂的冲击影响，为污水处理厂稳定运行创造条件，同时运营单位也将无条件、千方百计加强来水管理，保证稳定达标排放；管线中间在线监测设备和自动控制系统的安装，极大提高了监管效能，节省了大量人力、物力，环境监管部门有更多时间精力用于发现问题、处理问题。以上三者既相互依存，又彼此制约，为综合治污、控污、管污提供了根本保证。

5.2 实现了从“排污管”到“管排污”的转变

首先，从前端管控风险。“一企一管”工程要求排水企业所有排放指标必须都达到污水处理厂入网标准，在线监测设备任何一个指标持续超标达到仪器设定时间时，中控系统就会通过设备仪器反馈信号，自动控制系统将自动关闭企业排放口阀门，制止企业超标排放。中控系统同时会把关闭排放阀门信息通知企业相关负责人，及时进行企业污水处理系统调控，达标后再申请开阀排放。其次，杜绝偷排偷放。“一企一管”实施后，每家企业只能设定唯一废水排放口，只能通过唯一管道排放污水，个别企业心存侥幸、蒙混过关、偷排偷放风险大大降低。最后，减少污水排放。“一企一管”实现了按流量来收取污水处理费，打破了以前污水处理中的“大锅饭”现象，倒逼企业提高中水回用率，最大限度减少污水排放量，实现污水“零直排”。

5.3 体现了环境治理优化地区经济发展

腾鳌地区的环保问题很多是经济快速发展后的历史遗留问题，只有还上环保的欠账才能使地区经济获得更大的发展空间，案例充分折射出环保与发展的互促互进关系。