水环境管理能力排名方法研究

惠婷婷

（辽宁省生态环境监测中心，辽宁沈阳 110161）

1 引言

近年来，随着公众对政府提高环境管理水平需求的不断增强，公众对环境管理透明度的诉求提高以及环境问题具有复杂性、不确定性和不可逆性，需要环境管理不断寻求新的工具。开展水环境管理能力排名可以识别出管理部门在工作中存在的不足，从而有针对性地改进完善。

2 研究区域的选取

本研究选取辽宁省A 市作为水环境管理能力排名研究区域。A 市共有6 个县、区，在本文中分别称为A1，A2，A3，A4，A5，A6。2016 年，通过水环境管理能力调查问卷的形式对A 市及其6 个县、区开展了水环境管理能力调查，获取了评估的基础数据。

3 水环境管理能力排名方法

本研究采用TOPSIS 法对A 市及其县、区环境管理部门开展水环境管理能力排名。TOPSIS 法的基本思想在于要先确定一个理想解和一个负理想解，然后把实际可行解与理想解和负理想解作比较，即计算某一方案与最优方案和最劣方案之间的加权欧氏距离，进行方案排队，如果某个评价方案最靠近理想解，同时又远离负理想解，那么这个评价方案为最优方案［1-2］。TOPSIS 法计算步骤包括：（1）建立原始数据矩阵；（2）对决策矩阵进行标准化处理；（3）计算加权标准化矩阵；（4）确定正理想点和负理想点；（5）计算理想解距离；（6）计算相对贴近度。相对贴近度同时考虑了评估对象与最优样本和最劣样本的距离，其值越大表明评价对象与最优样本的相对距离越小，通过大小排序，得到水环境管理能力排名先后顺序。

4 A 市水环境管理能力排名计算过程

4.1 构建评估指标体系，建立原始数据矩阵

根据对我国政府绩效评估的相关研究提出的我国政府绩效评估指标，将评估指标分为管理影响、管理职能、管理措施3 个方面［3］。通过征询10 名多年从事水环境管理工作的专家，对初选指标进行筛选，剔除相关性较弱或不易量化的指标，构成水环境管理绩效评估指标体系。通过与A 市环保局业务骨干10 余次沟通交流，按照环保业务科室设置将12 项评估指标进一步细化为12 类37 个问题，2016 年以水环境管理能力调查表的形式下发A 市（县、区）水环境管理部门，确保获取的数据为各年度实际发生的真实数据。

4.2 采用极差法对核算数据进行标准化处理

本研究采用极差法对核算数据进行标准化处理，以消除原始指标单位及量级对绩效评估结果的影响。核算数据标准化处理结果见表1。

表1 A 市（县、区）水环境管理能力绩效评估核算数据标准化处理结果

4.3 采用层次分析法确定评估指标权重，计算加权标准化矩阵

采用层次分析法对12 项评估指标进行赋权，根据赋权结果对标准化处理后的核算数据进行加权标准化。计算结果见表2。

表2 A 市（县、区）水环境管理能力绩效评估核算数据加权标准化处理结果

4.4 计算正负理想解距离，根据计算结果计算贴近度值

分别计算A 市及其6 个县、区环保部门2016 年绩效评估正理想点和负理想点的距离，核算贴近度，计算结果见表3。

表3 A 市（县、区）水环境管理能力绩效评估贴近度计算结果

5 结论

根据贴近度计算结果，对A 市及其6 个县、区环保部门水环境管理能力进行排名。由表3 可以看出，A 市（县、区）水环境管理能力排名顺序依次为：A市、A1、A2、A3、A5、A4、A6。从评估结果可以看出，A市环保局作为市级环保部门在人、财、物等方面均比县、区级环保部门具有优势，水环境管理能力也强于县、区级环保部门。对比分析水环境管理能力排名第二位的A1 与排名最后的A6 水环境管理能力调查数据可以发现，A1 在人员业务培训次数、跨部门协助次数、信访案件处理数量、应急预案数量、修建污水处理厂数量等方面均好于A6。该评估结果已与A市环保局进行了反馈，评估的结果与县、区环保局水环境管理能力实际情况基本一致。