浅谈农村集体产权制度改革中遇到的主要问题及应对办法

许云春

（宁洱县宁洱镇农业服务中心，云南宁洱 665100）

农村集体产权制度改革，是中国农村涉及全体农民的一件大事，关乎到每一个农民的切身利益。它以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员合法权益为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，推动各种现代生产要素向农业积聚，不断解放和发展农村社会生产力，建立适应生产力发展要求的农村集体产权制度，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，以全面建成小康社会为总体目标。

农村集体产权制度改革的方向是赋予农民对集体股份的占有权、收益权、有偿退出权、继承权等权能，把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

一、开展步骤

农村集体产权制度改革工作主要分四个步骤开展：一是农村集体资产清产核资；二是确认农村集体经济组织成员身份；三是推进经营性资产股份合作制改革；四是赋予农民集体资产股份权能。这四个步骤中，清产核资是摸清家底，是四个步骤中最重要的一步，关乎下面三个步骤能否正常开展。

清产核资中要对集体所有的各类资产进行全面清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到帐帐、帐证、帐表和帐实相符。

二、存在问题

（一）机构不健全，各部门衔接合作不紧密

农村集体产权制度改革工作涉及村、组的全部集体资产，包括银行存款、现金、林木资产、畜牧资产、固定资产、资源性资产等，自然成员单位就涉及相关的部门，但由于县、乡（镇）中心工作很多，组成办公室的文件虽然下发了，但实际其他成员单位力量调动不起来，日常工作都是农业农村部门在做，造成相关的数据无法及时、有效地提供。

（二）农民群众参与程度和积极性不够高，完成情况不理想

农村集体产权制度改革是一项新鲜事物，很多农民不知道这项工作会给老百姓带来哪些实惠，造成农民参与程度和积极性不高的现象产生。基于现实存在的各种原因，各县、乡（镇）农村产权改革工作的进度和质量均不容乐观，要快、要准是很困难的，质量也是很难保障的。

（三）历史遗留问题多，无法确认登记上账

在开展产权制度改革中，由于历史遗留问题，多数的资产由于时间跨度长，年代久远，大部分原始凭据缺失，入账没有相关凭证，只能靠评估入账，资产的真实性受到严重质疑。很多资产存在争议，几个村民小组共有，存在资产分配不均，权属不明，在资产分配上存在很大差异，无法达成一致，最后由于归属问题，无法登记上账。比如地块的确认，村民小组的多数村民说是小组的集体资产，但是又没有相应的证明材料和文字根据，且缺乏法律依据的支撑，资产无法确认登记。

（四）经费保障不到位，法律支撑不到位

经费保障不到位，在工作中，工作人员自费进村入户开展工作的事情时有发生，致使工作后劲严重不足，工作推进举步维艰。在产权制度改革和资产清查过程中，涉及很多的法律条款，但是由于没有法律依据，很多问题处理起来弹性很大，没有统一的处理方法，无法处理所遇到的相关问题。

三、应对方法

上述农村集体产权制度改革中存在的四个问题，是目前农村集体产权制度改革工作中遇到和面临的主要问题和困难，要解决上述问题和困难必须做到以下七个到位。

（一）领导到位

从上到下，尤其是上级部门必须引起重视，各级领导到位，形成上下合力。全由基层独自解决是无法完成工作的，基层农业农村部门能调动的各方力量有限，无力独自应对农村集体产权改革这项庞大的工作，只有领导到位，才能从根本上保证此项工作的顺利完成。

（二）经费保障到位

没有经费支撑保障的工作都难以为继。充足的经费保障可以让工作顺利开展，保质保量按时完成。

（三）人员到位

在实际工作中，工作人员数量严重不足，没有人员就无法保障农村集体产权改革工作的顺利完成。专业人员做专业的事，这是农村集体产权改革成功的基本保证。

（四）各部门配合到位

在基层实施产权制度改革过程中，需要各方力量的支持与配合，比如财政、土地、司法、文化、水务、扶贫办等相关部门的支持配合，在工作中相互协调，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，实现资源共享。

（五）对资产分类处置到位

分类处置，就是要做到：一是对于没有争议，权属清楚的，可以先登记入账；二是由于历史问题，存在权属不清，资产有争议的，可以采取暂缓登记，待查清权属和归属，再登记入账；三是两个组或更多小组共有的资产，可以通过协商，按组平分，或者以人口、户数为依据进行资产分割，并形成书面材料，作为资产分割的依据。

（六）第三方评估到位

很多村组在登记资产的时候，存在大量以前修的沟、道路，由于年代久远，原始凭证缺失，导致入账依据不充分而无法登记入账的情况。只能采取补齐原始凭证，没有原始凭证的，只能采取第三方评估的办法，第三方评估存在困难的，只能暂缓登记。

（七）法律支撑到位

在农村集体产权制度改革推进中，涉及到众多的法律条款，比如《会计法》《物权法》《农村土地承包法》《土地法》等法律条款，必须通过查阅相关的法律条款，咨询司法部门，有相关的法律依据方可作出决断和裁决。没有相关的法律条款的支撑，是不能妄下定论的。

只有做到这七个到位，才能从根本上扭转产改工作的被动局面，才能使农村集体产权制度改革工作这项事关农村、农民的工作保质保量按时完成，加快推进农村改革。