突出重点做好汛期水旱灾害防御各项工作

□河北省水利厅一级巡视员 罗少军

2019年，面对全省局部性暴雨洪水多点频发、干旱灾害一度蔓延的复杂形势，全省水利系统在省委省政府坚强领导下，立足于早部署，着眼于精研判，致力于严防范，取得了全年无一人因洪灾死亡的历史性佳绩，洪涝灾害损失降到最低，续写了水利防洪御旱减灾的新篇章。2020年，汛期海河流域面临严峻复杂的气象水文形势，河北又是海河流域重要防洪区域，各级水利部门要从讲政治的高度，以对人民高度负责的态度，把保障人民群众生命安全放在首位，进一步发扬河北水利人坚韧不拔的毅力、科学严谨的态度、务实重行的作风，牢固树立防大汛的标准不动摇，高标准严要求做好各项工作。

一、充分肯定水旱灾害防御备汛工作

今年以来，省水利厅、各市区水利部门认真贯彻落实省委省政府和水利部决策部署，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，在统筹做好新冠肺炎疫情防控的同时，强化风险意识和底线思维，及早部署，加强培训，落实责任，开展了大量基础扎实的工作，水旱灾害防御准备工作成效明显。

1.谋划部署科学得当

4月份省水利厅及时召开会议，部署全年重点工作，各市区水利部门高度重视防汛抗旱工作，以身作则，靠前指挥，对汛前各项准备工作周密安排、科学调度、加强监管，为安全度汛打下坚实基础。

2.责任落实明确到位

按照省水利厅总体安排，各地全面推动河道、险工险段、河道内村庄、南水北调工程沿线、山洪灾害、水库等各类责任人的落实，加强了对各类责任人的培训，进一步压实了防御责任，提高了责任人的履职能力。

3.基层工作认真扎实

省水利厅紧紧围绕预测预报、水库调度、蓄滞洪区运用、山洪灾害防御等防汛工作的重点环节，深化问题导向，制定专项措施，补齐补强工作短板，各地为水库安全度汛、蓄泄洪区运用、山洪灾害防御及水毁修复项目实施等，开展了多层次多形式的明察暗访，追踪问题整改，努力消除隐患，积极为安全度汛创造条件。

4.方案预案演练及时

省水利厅组织各地修订完善水旱灾害防御各类调度方案、预案，各地积极开展预案演练，根据预案演练成果，有针对性地提高预案的可操作性，有效提升应急处置能力。

二、充分认识当前水旱灾害防御形势

一直以来，省委省政府带领全省人民坚持不懈地加强水利防洪工程建设，形成了以堤防、水库、蓄滞洪区为主体的“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪工程体系，以法律法规、规程规范、预案方案、预警预报为主体的非工程措施体系，充分运用这些工程和非工程措施应对洪涝干旱灾害，最大程度地降低灾害风险、减轻灾害损失。

河北特殊的地理位置、地形条件和近年极端天气多发频发趋势，决定了水旱灾害发生的复杂性和严重性，也就决定了水利部门防御水旱灾害任务的长期性和艰巨性。我们必须居安思危、未雨绸缪，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和坚持底线思维着力防范化解重大风险的重要讲话精神，以更加勇敢的担当、更加过硬的本领、更加完善的措施、更加有力的作为，坚决守住水旱灾害防御底线，切实保障人民群众生命安全，最大程度降低灾害损失，为经济社会发展提供安全保障。

从当前天气形势预测和前期检查暴露问题与情况看，今年水旱灾害防御工作面临的挑战依然十分严峻。从天气形势看，水旱灾害防御形势不容乐观。近年全球气候变化影响正在逐渐显现，极端灾害频发多发。我国降水年际年内变化进一步增大，水资源时空分布不均更加明显，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显，局地突发强降雨、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增多，往往是多灾并发、重灾频发、时空异常、旱涝急转。从气象水文预测看，今年我国气候状况总体偏差，南北方都将有多雨区，区域性暴雨洪涝和干旱将重于常年，其中北方多雨区主要位于东北地区东部、华北地区大部、黄淮地区东部、西北地区西部。海河流域位于预测多雨区内，海河部分河系发生较大洪水的可能性很大，加之海河流域暴雨洪水突发性强、预测难度大、预报精度低、预见期短，这些均警示我们，今年我省水旱灾害防御形势不容乐观。从工程情况看，水工程防御体系还存在弱项短板。部分行洪河道堤防防洪标准偏低，已治理的河道未经过洪水考验；人水争地、侵占河道、乱采乱挖问题屡禁不止，影响防洪安全；水库安全度汛隐患突出，仍有部分水库不同程度存在病险，多数小型水库防洪标准低、管理薄弱，个别小水库安全度汛责任落实尚未到位，“三个责任人”有名无实，“三个重点环节”尚不完备；有些防洪预案编制质量不高，可操作性、针对性不强；蓄滞洪区安全建设滞后，人员转移任务重，分洪运用难度大。从非工程情况看，水旱灾害防御工作基础亟需加强。山洪灾害监测预警、群测群防等方面存在薄弱环节，个别地方雨量设施设备损坏数量大，监测站网维护管理不到位；监测预警平台高素质维护人员短缺，运行保障存在短板。此外，水旱灾害防御知识宣传普及有待加强，群测群防基础较弱，全社会水旱灾害风险意识淡薄、防灾避险能力亟待提升。从机构改革情况看，工作机制尚需磨合。从2019年防汛抗旱机构改革后工作开展情况看，各级防汛机构设置和职能划分有所不同，水旱灾害防御工作中水利部门与应急部门之间的职能边界需进一步明晰，沟通协调机制尚需磨合。从工作情况看，水旱灾害防御信息报送不及时普遍存在。机构改革后，各级水旱灾害防御部门普遍人员少、任务重，一些县未设置水利局，直接导致“防”的工作缺位。一方面部分基层市县水旱灾害防御工作存在机构断层、责任不清、权责不一的问题，导致汛情、工情、灾情信息上报不准确、不及时，不同程度地影响水旱灾害防御工作正常运转；另一方面机构改革后，水旱灾害防御与灾情水情信息统计培训没有跟进，还需要进一步加强提升。

三、切实做好汛期水旱灾害防御各项工作

1.加强监测预报预警

各级防御部门要强化与气象水文部门协作配合，密切关注天气变化，及时会商，研判汛情，超前安排部署防御工作。水文部门要建立日常测报及水情平台设备设施检查维养制度，落实责任，强化培训，严格考核，确保雨水情信息测得准、报得出,同时要加强预测预报队伍建设，完善预测预报方案，根据实时降雨和降雨趋势，跟踪预测，滚动预报，并及时发布水情预警信息，为工程调度和抗洪抢险提供技术支撑。

2.强化水库安全度汛

水库安全度汛是水旱灾害防御的重点和难点，水利部对此高度重视，汛前召开专门会议进行部署。各地必须充分认识水库度汛安全的重要意义，切实抓好水库特别是小型水库安全度汛工作。一要落实责任。目前，省防指已将大中型水库防汛责任人在全省公布，小型水库也要按照分级负责的原则在当地主要媒体公示，并在水库大坝明显位置设置责任牌,尤其是小型水库“行政责任人、技术责任人、巡查责任人”必须严格落实到位，做到有名有实有能。要针对不同水情、工情，制定“三个责任人”履职标准、职责内容、问责形式，让每个责任人知责、明责、履责、尽责，把责任落到实处。二要开展培训。让水库“三个责任人”熟悉防汛常识，了解水库功能，掌握测报设施运行维护方式方法，全省所有水库要在6月中旬前，完成对水库“三个责任人”的培训。三要严格汛限监管。强化水库汛限水位严肃性，水库不得超汛限水位运行，个别地方在小型水库溢洪道筑坝、堆物、拦网等阻碍泄洪的行为必须坚决制止，对于违规超汛限水位运行的要严肃问责。四要完善应急预案。各地要按超标洪水的要求进一步修订完善水库应急处置预案，落实相关措施，并突出针对性、可行性和操作性，组织开展实战演练，熟练掌握运用，切实提升应急抢护能力。

3.强化汛期工程巡查

要严格按照规程规范要求，做好河道堤防、水库大坝、闸涵泵站等水旱灾害防御工程的安全巡查，做到“四个查到位”：重点部位查到位，历史险点查到位，在建工程查到位，盲点死角查到位，完善巡查制度，落实巡查人员，做好巡查记录，发现安全隐患及时处置到位。要建立完善汛情险情报告制度，规范查险、报险处置程序，当河道水位达到警戒水位，水利部门或工程管理单位要及时向当地政府和防汛抗旱指挥机构报告，提早组织社会力量开展巡查防守，水利部门要做好技术指导，确保险情早发现、早处置。

4.科学调度水利工程

洪水调度始终是防洪工作的重中之重，我们一定要高度重视，近日省水利厅已经印发《河北省主要行洪河道洪水调度方案》和《2020年河北省大中型水库调度运用方案》，各地要根据水工程现状，细化主要行洪河道和水工程防洪调度方案，尤其要细化超标准洪水调度方案，落实各项措施。要密切监视河道汛情变化，统筹协调上下游、左右岸，处理好“拦泄蓄分排”的关系，科学调度水库、闸涵、河道、蓄滞洪区等骨干水利工程，把握好各类水工程的运用次序、运用时机，充分发挥水工程体系整体防灾作用。蓄滞洪区转移任务重，相关市县要超前研判，提前组织群众转移安置，要严肃防汛纪律，严格、及时、准确执行防洪调度指令，决不允许拖延、变通或者选择性执行调度命令，坚决做到令行禁止。要加强上下游、左右岸调度沟通协调，及时将调度泄洪信息通知到下游影响区域，确保行洪安全。

5.强化抢险技术支撑

各地要统筹安排，抓紧完成相关河系超标洪水预案编制工作，进一步细化抢筑子堤、扒口分洪、巡查防守、预警转移、安置保障等应急处置措施，明确界定各方责任，落实队伍物资设备，协助规划转移路线，制定群众转移方案。对于防洪工程险情应急处置，市、县两级水行政主管部门，要按照省水利厅的要求，依据改革后“抢早抢小”的职能定位，提请政府统筹配置抢险处置和抢险救援力量，抓紧调整组建防洪工程管理单位专业队伍，协调落实并预置必要的应急物资，全力提升应急保障水平。同时，要调整充实水旱灾害防御专家库，开展业务培训，组织现场查勘，与应急部门建立联络协作机制，为水利工程抢险保安提供强力支撑。

6.突出抓好山洪灾害防御

山洪灾害风险高、防御难度大，8个山区市、69个山区县（市、区)要将山洪灾害防御作为重中之重夯实监测预警基础，水文部门、相关县(市、区)要进一步维护雨量测报设施设备，检测调试监测预警平台，落实运维经费和人员，完善工作机制，健全值守制度，确保系统正常运行。要完善群测群防体系，细化实化县、乡、村3级防御预案，把群测群防各项措施落实落细落到位。同时，强化宣传培训，组织转移避险演练，全面提高群众风险意识和避险能力，一旦发生山洪，确保预警早、转移快，确保不留一户、不落一人。

7.坚持防汛抗旱两手抓

从前期天气预测分析来看，我省部分河系发生大洪水的可能性很大，但部分区域也可能出现阶段性和区域性旱情，各地要在全力做好防御大洪水准备的同时，坚持防汛抗旱两手抓，制定应急水量调度方案，抓好旱情监测，优化水量调度，最大限度保障农业用水需求，为全省经济社会发展提供支撑、贡献力量。

8.强化值班值守

目前我省已经进入汛期，各地各单位要严格落实24小时领导带班值班制度，必要时增加应急值守力量，严防死守应对每次降雨过程，确保值守处置到位。同时，要强化值班值守监督检查，开展明察暗访，对发现的问题及时通报、严肃追责，坚决杜绝漏岗、脱岗现象发生。各地要完善信息报送机制，确保信息传递时效，高度重视新闻宣传和舆论引导，密切关注研判舆情，主动发声，及时回应社会关切，营造良好工作氛围。

水利系统日常防汛工作职能不可替代，我们要坚持以防为主、把防贯穿工作全过程，坚守防御底线，团结一心，众志成城，坚决打赢今年水旱灾害防御攻坚战，确保我省度汛安全。