公路工程变更及其造价控制的构架实践分析

聂文君

(山西省交通规划勘察设计院有限公司，山西 太原 030000)

1 申请变更时需满足的条件

1.1 技术变更

(1)有不可抗因素存在，例如，由于审计方面的问题而产生错误、遗漏或缺损，导致实际情况和工程的原设计无法相符；

(2)在工程施工过程中，自然方面的因素，如地质、水文和材料产生较大变化；

(3)工程施工难度过大，导致施工不能顺利完成。

1.2 其它类型的变更

(1)为满足实际需求而必须对公路里程进行增减或对局部线路进行调整时；

(2)由于路网、城镇及农田等其它建设而需要对公路工程的局部实施变更时；

(3)有更好的工程设计方案，可以在不降低标准或者是提高标准的基础上，达到减少工程量、减少投资、减少占地或缩短工期的目的，并能保证工程的施工质量与安全，与周围自然环境的保护和发展相适应；

(4)材料及设备的价格产生明显变化；

(5)上级部门针对公路工程建设有新的指示与要求。

2 变更基本程序

2.1 技术变更

(1)技术变更需要严格遵循以下基本原则：公路工程进行技术变更的主要目的在于解决技术问题。一般情况下，变更工程对应的金额应控制在合同价10%以内，如果超出10%，应立即调整，否则不允许进行变更。

(2)首先，由工程的施工单位提供技术变更的申请，在提出申请的过程中，应附上完整且详细的资料，包括变更的原因、施工原始记录、对工程设计缺陷进行的说明，以及变更后工程的造价计算结果。

(3)提出申请后，由工程的设计方、施工方、监理方与建设方开展四方会审，在审查的过程中，需对所有变更设计实施现场复查与核实，以确保变更是真实可信的，并保证数量准确无误，最终的会审结果需要采用会议纪要等标准形式进行保存，同时作为变更审核重要组成部分。

(4)会审完成并同意之后，将申请上报至区交运局，由交运局以变更资料为依据进行审核，并给出相应的意见，经审核确认同意后，开始变更。

(5)确认交运局同意变更之后，由建设方进行文件下发，由监理方以下发的文件为依据对施工单位的变更情况进行监督，同时对增减的工作量进行认定。

2.2 其它类型的变更

(1)公路工程中，其它类型的变更需严格遵循以下基本原则：在公路工程建设中进行除技术变更以外其它类型的变更主要目的在于处理非技术性问题。一般情况下，其它类型变更完成后，工程总投资应控制在政府批准的概算数值以内，同时相应的金额不能超过概算10%，如果超出10%，应立即调整，否则不允许进行变更。对于具体的变更金额，需要通过审计来确定。

(2)公路工程除技术变更以外的其它类型变更需要由政府负责提出，在提出申请的同时还要将变更原因说明，并提供相应的造价计算结果，最后由当地的交运局负责审核。

(3)交运局通过现场审查与核实确认变更申请属实后，提出变更的意见或要求，由政府部门审批，最后的结果由政府部门决定。

(4)确认交运局同意变更之后，由建设方进行文件下发，由监理方以下发的文件为依据对施工单位的变更情况进行监督，同时对增减的工作量进行认定。

3 变更造价控制

3.1 加强设计管理，减少工程造价

为尽可能减小变更对工程造价及其控制造成的影响，工程设计工作中需对不同资料予以广泛收集与分析，以此全面掌握工程具体情况，保证最终设计方案的科学性及合理性。与此同时，不同的分项工程和附属工程专业设计人员应切实做好与主体设计人员的协作沟通，以此使设计方案能够保持一致。此外，在确认必须进行变更后，工程的设计单位需要对申请及其各项附带资料是否完善与真实进行全面审核，经审核确认无误后方可签认，这样做的目的是防止多次变更，降低变更之后造价控制复杂程度，使最终的造价控制效果达到预期。

3.2 加强造价控制，尽量减少变更

在合同签订的过程中，需要以工程所在地区具有的各项特点为依据来确定不同的合同内容，尤其是要注意对合同当中某些专用条件进行完善，合理优化合同的各项内容，以免承包方采用频繁变更这一方式来谋取利益，对工程造价控制最终成效造成影响。工程的建设单位需要严格遵守合同确定的期限，对施工进度做合理化的安排及调控，同时还要高度重视安全管理，减小工程建设对其周围自然环境造成的破坏及影响，使公路建设顺利完成，从而降低变更几率。

3.3 加强施工管理，有效控制造价

在公路工程的实际建设过程中，工程的承包方必须编制科学合理的施工作业计划，对现有的施工作业人员与机械设备做合理的配置和调度，保证各项资源的实际利用率，以减少工程建设成本，同时尽可能的减少或避免变更。对于施工单位，工程建设中还应安排有经验的相关技术人员设立专门的质量监督及综合管控部门，同时对现有的质量监督与管理机制进行完善，对工程施工中所有环节实施全方位多角度的管控，并督促施工作业人员不断提高自身操作规范性。另外，施工单位还要在不影响质量的前提下，对施工进度进行合理控制，尽可能缩短工程的建设周期，以此减少设备租赁费用及人工费用。

3.4 加强管理监督，保证最终效果

当地政府应最大限度发挥自身监管职能，对负责的公路工程实施合适的监管，编制完善且可行的管理机制，在审批工作中要增强严肃性及有效性，尽可能早的发现工程建设过程中可能存在的缺陷及问题，避免由于很小的问题就导致工程变更，降低变更产生几率，以此从客观上保证造价控制最终效果。

4 结束语

综上所述，公路工程建设中常因不同方面和原因和不同因素的影响而需要进行变更，为了保证变更的合理性，并变更后的工程达到预期效果，首先要确定是否满足变更条件，其次要严格按照相关原则与程序执行变更，最后则需要从设计、施工、管理、监督等几方面入手加强造价控制，避免工程造价由于变更而失控，保证工程建设效益。