保障性安居工程绩效审计研究

程 远

沈阳建筑大学（110168）

1 背景介绍

保障性安居工程是政府为了保障低收入人群权利、维持社会稳定发展的重大民生项目。 党的十九大报告提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”，这就要求各级政府要有主体责任，加大对保障性安居工程的财政资金、公共资源投入，把保障性安居工程当作重点项目进行建设。 在审计署2019 年第4 号公告中可以看出， 保障性住房建设中存在的问题包括：部分地区存在套取挪用资金，税费减免未落实，资金使用绩效不高，建设管理不规范，分配管理不严格，这些问题加强了审计部门对于保障性住房实施绩效审计的紧迫感。

2 保障性安居工程绩效审计

2.1 保障性安居工程绩效审计的特点

保障性住房是国家民生项目，并不具有商品属性，所以在对其进行绩效审计时应重点关注项目所产生的社会效益，而不是经济效益。 保障性安居工程建设过程涉及到发改、住建、财政、国土资源、环保、物价等多部门，所以注定绩效审计取证难，审计复杂。保障性安居工程投入使用后所产生的社会积极效应及对环境的影响需要长时间才能体现出来，这就要求对保障性安居工程进行的绩效审计应该具有持续性。

2.2 保障性安居工程绩效审计的评价内容

基于绩效审计5E 理论，对保障性安居工程的绩效审计应关注经济性、效果性、效率性、公平性和环境性五个方面。经济性是指项目的资源获得经济性、资源使用经济性和资源管理经济性，主要是从项目资源投入的层次来考虑，可以选取资金到位率、资金运营成本、资金节约率、无效投资率等具体指标来进行审计。效果性是指目标实现效果性和内部管理效果性，具体可以选取投资回收期、建设管理费用、工程管理的科学性、制度机构的健全性等指标进行审计。 效率性则是讨论了经济性和效果性的关系，也就是投入和产出的关系，选取财务净现值、资金闲置率、合同执行率、有效资金率来进行审计。公平性和环境性则是需要考虑项目的全部阶段。 公平性分为资源投入公平性和产出分配公平性，主要是指资金筹集和使用的合规率及分配的公平性。 环境性考虑两个方面： ①对资源的节约和合理使用程度；②对生态环境的影响程度，具体可以选取单位产值资源消耗量、 环境质量指数等指标来进行审计。

2.3 保障性安居工程绩效审计评价标准

绩效审计评价以定性指标加定量指标综合分析为原则，以尊重实际、可操作性强、注重经济效益和社会效益为出发点，采取财务打分的方式。 从绩效审计的五个方面选取具体的定性和定量指标，赋予不同的权重，与国家或行业标准进行对比进行专家打分，最终得出审计结果，给出审计意见。

3 对保障性安居工程绩效审计的建议

3.1 科学确定审计项目

审计部门要遵循整体、科学、严谨、可操作性强等原则选取审计项目，抓主要矛盾，避免审计时只重审计项目数量而忽视了审计质量，要充分利用审计资源，提高审计效率。

3.2 运用合理审计方法

保障性安居工程较为特殊，要求审计部门在针对不同的审计项目时采取不同的审计方法，如专家评价法、问卷调查法、实际考察法等。 审计方法之间不是独立的，对于特殊审计项目可以采取多种方法，以确保审计的真实、科学和质量。

3.3 提高审计独立性

政府应加强审计人员法制教育工作，加大对违法违规审计人员的处置力度。 只有审计人员做到自身警醒，正确对待与被审计方的关系，时刻坚守工作责任心和法律底线， 才能够杜绝审计人员腐败，审计工作流于形式，甚至是导致国有资产的损失等严重问题。

4 结语

保障性安居工程能否发挥作用关系到社会的和谐稳定，审计部门应不断完善审计制度，提高审计效率，为保障性安居工程的建设和使用保驾护航。