燃料乙醇生产装置建设工程项目管理分析

苗春雨

（国投生物能源（鸡东）有限公司，黑龙江鸡西 158100）

2017年9月13日，由国家发展改革委、国家能源局、财政部等十五部委联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，根据方案要求，到2020年，全国范围将推广使用车用乙醇汽油。为此，国投生物公司抓住国家政策和发展机遇，发挥企业技术、资源、地域等优势，建设以玉米为原料的300kt/a燃料乙醇装置。作为燃料乙醇项目的建设单位，项目管理的主要工作任务包括项目前期立项阶段的项目建议书编制与审批、可行性研究报告的编制与审核、投资方案的编制与审批、项目核准报告的编制与审批、合规性评价报告与审批；设计阶段的项目建设用地初勘、初步设计文件的编制与审核、项目建设用地详勘、施工图设计与审核；项目实施阶段招标管理、合同管理、施工管理；生产准备阶段的物资管理、调试方案编制与审核、单机试车与联动试车组织与管理；竣工验收阶段的总体验收报告编制与审核；运营阶段的装置考核及项目后评价报告编制管理。为保证项目投资目标的顺利实现、打造燃料乙醇项目精品工程，提高项目管理能力与水平势在必行。

1 燃料乙醇生产装置建设工程项目特点与难点分析

燃料乙醇生产装置建设工程具有以下特点：①建设规模大，工期紧，质量要求高。②分离干燥单元和蒸发单元大型成套设备多，大型设备的结构型式影响该单元土建框架结构的设计，满足要求的设备供货商有限，可能出现重大设计方案变更。③项目定型设备多，其订货和设计参数的反馈直接影响施工图设计进程，应根据情况尽快组织招标，尽快落实设计所需的设计参数，以保证施工图的设计进度。

燃料乙醇生产装置建设工程具有以下难点：①施工周期长，受气候因素影响大。建设地点冬季漫长而寒冷，从11月到次年4月室外平均温度低于5℃，必须采取措施才能实现冬季施工，增加了施工费用，对工程造价造成影响。②EPC设计施工总承包整体招标难度大。产品的单件性及固定性决定同时具备设计、采购、施工能力的承包商数量有限，通过招标选择合适的EPC单位难度增大，工程标段的正确严格划分难度增大。③资金筹措时间紧、任务重。燃料乙醇项目资本金站总投资30%，其余70%投资要在12个月内筹措到位，保证项目资金需求难度很大。

2 燃料乙醇生产装置建设工程项目管理策略

2.1 组建燃料乙醇项目管理组织架构

2.1.1 实施项目法人责任制

项目可行性研究报告获批后，正式成立项目法人。项目法人对项目策划、建设资金筹措、建设项目实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值全过程负责。对项目建设及建成后生产经营实行一条龙管理、全面负责。

2.1.2 业主自主管理+总承包方管理+监理制

公司成立项目组，按照项目管理任务配备人员，对项目整个建设过程全程跟踪；由总承包方负责设计、招标、施工管理；施工采用监理负责制，保证进度、施工、费用、质量及安全等目标的实现。

2.2 谋划编制燃料乙醇项目计划体系

凡事预则立。工程项目计划是实施工程项目控制的前提条件，通过科学的手段编制详细、实用的计划体系确保项目目标实现尤为重要。为实现有效的进度控制，采取了一系措施：第一，在编制计划体系前确定项目进度控制总目标即装置投料试车成功，以此为最重要时间节点，倒排工期，合理确定整个建设周期内每一项工作的开始、结束时间；第二，对计划体系中重要事项根据相关方办事程序，合理规划办事流程，确保项目进展井然有序；第三，深入分析影响进度目标的各种因素，包括各级人员素质、能力低下，材料设备不能按时、按质、按量供应到位，建设资金不能按时到位，总承包单位组织协调困难、各分包单位不能协同工作，异常的地质、水文、气候等环境情况，采取措施减少或避免以上因素对工程进度的影响。

2.3 全面、全过程燃料乙醇项目质量管理

确定燃料乙醇项目质量管理目标及标准：确保工程整体质量达到国家验收规范要求的合格标准，其中；建筑安装单项工程和单位工程合格率100%；分部工程一次验收合格率100%；关键工序合格率100%；工程竣工资料有效、规范、完整；不发生重大质量事故，使工程总体一次投运成功。

为了实现质量目标，采取以下措施对燃料乙醇项目进行管理：

（1）根据工程质量管理目标，明确项目各参与方质量职责，对项目人机料法环五要素全方位、全过程控制。

（2）按照项目建设程序进行办理质量监督手续。

（3）组织日常质量检查、定期综合或专项检查，及时发现质量问题。

（4）制定进场物资管理制度，抽查复验原材料、半成品、配件质量。

（5）对关键设备进行监造，确保设备质量满足要求。

（6）定期召开工程例会，对项目实施质量进行监督和总结。

（7）监理单位全程参与项目建设，按照合同控制工程建设的投资、工期、质量和安全。

2.3.1 多维度投融资管理，严控建设成本

从项目的提出到项目实现的全过程始终伴随着资金的筹措与使用工作。作为燃料乙醇项目建设单位，为了更好地控制建设成本、实现投资效益最大化，应实施建设工程全面造价管理。燃料乙醇项目建设工程全面造价管理包括全寿命周期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理四个维度。

依据燃料乙醇项目建设工程全寿命周期造价最低指导思想，指导建设工程投资决策及实施方案的选择，持续优化项目实施方案。全过程造价管理覆盖项目策划决策及项目实施各阶段，详实掌握项目各要素市场价格、精心把握项目建设各个阶段投资控制尤为关键，确保预算不超概算、概算不超估算。燃料乙醇项目建设工程投资控制是建设单位、总承包方、政府建设主管部门及有关咨询机构的共同任务，只有协同工作机制、全方位造价管理才能实现项目投资的有效控制。

另外合理安排进度、资金、资源计划做到有机组合也是控制项目投资的有效手段。

2.3.2 全方位安全管理

加强组织领导，严格落实安全责任制。以强化安全管理体制建设为保障，切实落实安全风险保证金制度。在工程开工后组织建立、施工等相关成立安全管理委员会和对应的安全监督管理体系，落实各级岗位主体责任，将目标责任层层落实、工作压力层层传递，形成一级抓一级，一级保一级的安全保证体系。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在参建单位范围内开展形式多样的安全教育活动，加强各级人员安全责任意识和安全技能，做好工作准备和事故预防措施，减少现场违章施工现象。

按照“安全重于泰山”的原则，使安全监督制度化、规范化、程序化。对在建工程进行定期和随机性安全大检查。通过安全检查，摸清工程存在的安全隐患及问题，并密切跟踪整改措施的落实。

3 结束语

综上所述，燃料乙醇生产装置建设工程项目管理应当多方面采取措施，确保项目目标实现。可归纳为组织措施、技术措施、经济措施和合同措施。同时按照基建项目信息化管理要求和公司信息管理制度，从项目建设前期、施工准备、基建调试到工程竣工、尾工处理和工程创优阶段进行全周期信息管理。实现项目信息统一管理，降低管理难度，提高管理效率，节约资源，提升项目管理水平，有利于企业的长远发展。