曲靖推进粮改饲工作成效显著

文│缪祥虎 高春国 沈元春（云南省曲靖市畜禽改良工作站）

吴柳锋 詹国顺（云南省曲靖市动物疫病预防控制中心）

代健康（云南省曲靖市农业科学院）

陆宝成（云南省曲靖市马龙区畜禽改良工作站）

一、推进情况

曲靖市是云南省典型的农业大市和畜牧业大市，是全省的主要畜产品生产基地和供给基地。全市辖区面积2.89万平方千米，辖2区1市6县和1个国家级经济技术开发区，其中山区面积约占88%，有耕地28.33万公顷、可利用草原92.93万公顷，具有典型的“立体气候”特征，农业资源丰富多样。自2014年以来，曲靖市认真贯彻落实农业农村部玉米“镰刀湾”政策，深入推进农业供给侧结构性改革，以培育壮大草食畜产业为载体，积极探索推进种养结构调整的新路子，示范、推广“以养（草食畜）定种（青贮专用玉米）”模式，逐步调减籽粒玉米种植面积，大力发展青贮专用玉米种植，取得了明显成效。

2019年，全市推广种植青贮专用玉米4万公顷、收储全株青贮玉米210万吨，单位产量52.5吨/公顷、产值1.84万元/公顷，青贮专用玉米产值73600万元。青贮专用玉米的全面推广种植，为加快推进全市畜牧产业转型升级提供了优质的饲草饲料资源，推动了全市草食畜产业加快发展。2019年，全市肉牛存栏119.33万头、出栏62.69万头，牛肉产量8.89万吨；肉羊存栏273.99万只、出栏266.71万只，羊肉产量5.53万吨，草食畜产业已发展成为全市继生猪产业之后的第二大农业支柱产业。

二、经验成效

1.抓组织领导，促责任落实。一是强化组织保障。市、县两级均成立了政府分管农业农村工作的领导任组长，农业、财政、发改、扶贫、国土、科技、金融等部门主要负责人为成员的粮改饲工作领导小组，统筹协调粮改饲工作，定期研究解决工作中遇到的困难和问题，为全市粮改饲的顺利推进提供了强有力的组织保障。

二是落实各方责任。市、县、乡（镇）各级党委、政府将粮改饲列为农业农村重点工作来抓，抽调专人成立粮改饲实施机构，制定实施方案，召开推进会议，分级分层负责，将各项工作任务横向分解到部门及科室，纵向分解到县（乡、村、组）、农户（企业、合作社），实行目标责任制管理，倒排工作流程，确保了粮改饲工作有力有序快速推进。

2.抓投入保障，促工作到位。一是做好工作保障投入。市、县、乡（镇）农业农村部门根据粮改饲工作开展需要，统筹调配经费、车辆、人员等要素，优先满足推进工作的需要。对开展粮改饲工作所需的会议、培训、观摩学习、指导服务、督促检查等经费按照有关标准实行实报实销，对涉及粮改饲所需的公务车辆和人员使用实行优先保障、适时调配。

二是协调金融信贷支持。针对参与粮改饲业主在青贮专用玉米种植收储、青贮设施建设、牛羊养殖等方面资金需求量大以及周转困难等问题，粮改饲工作领导小组成员单位密切配合、各司其职，积极协调各级农村信用社、农业银行等金融机构以信用贷款、扶贫贷款、抵押（担保）贷款等方式向种养企业（合作社、养殖大户等）发放贷款，确保了业主对粮改饲周转资金的需求。

3.抓规划布局，促种养结合。坚持将科学规划布局作为落实玉米“镰刀湾”政策、调整种养结构、推进粮改饲工作成败的关键，青贮专用玉米种植区域及地块围绕全市牛羊产业发展优势区域及牛羊规模养殖集中区进行科学规划和布局，采取规模种植“点状连片”的方式，将全市35个肉牛、肉羊主产乡（镇）纳入青贮专用玉米示范推广种植区，引导青贮专用玉米适宜种植区的农户抢抓粮改饲政策扶持机遇，调整养殖品种结构，大力发展青贮专用玉米种植，促进畜禽生产由耗粮型生猪养殖向节粮型牛羊养殖转变。全市常年调减籽粒玉米种植面积6666.7公顷以上，推广青贮专用玉米种植面积4万公顷以上。

4.抓良种筛选，促优化种植。良种是发展作物种植的关键，其好坏决定着青贮专用玉米推广种植的成败。曲靖市切实将青贮专用玉米良种筛选繁育工作作为基础工作抓紧抓牢。制定实施了《曲靖市青贮饲料玉米新品种示范推广实施方案》，先后引入雅玉26号、雅玉04889、雅玉8号、红单10号等国家审定的青贮专用玉米品种及曲辰系列、胜玉系列、宣黄单系列等辖区内选育品种共70余个品种在全市进行筛选试验和种植示范。经过多年的反复试验示范、测产检验，筛选出了曲辰9号、胜玉2号、宣宏2号、红单10号等10余个适宜全市推广种植的青贮专用玉米品种，分别制定了不同品种、不同区域的栽培技术规程，为全市推广青贮专业玉米种植和加快粮改饲步伐创造了条件、夯实了基础。

5.抓样板示范，促推广普及。着力解决广大农户“种什么、怎么种？”的问题，遵循有利于规模收购、技术服务和降低运输成本的原则，选择在交通便利、群众积极性高、牛羊养殖场（区）周边5千米范围内、连片规模100亩以上的地块，按照“三定、三配套”（定人员、定标准、定产量；良种良法配套、农艺农机配套、科技人员配套）和“五有、四统一、三到位”（有组织领导、有技术方案、有田间观察记载、有测产记录、有工作总结；统一品种、统一节令、统一规格、统一管理；措施到位、科技人员到位、工作经费到位）的原则，举办大春、秋作青贮专用玉米种植示范样板，构建“以点带片、以片促面、全面普及、整体推进”的示范推广格局，让广大群众学有榜样、做有标尺、干有方向。

6.抓模式创新，促农民增收。着力解决青贮专用玉米种植与牛羊养殖之间种养结合配套不到位、种养业主利益联结机制松散等问题，将粮改饲推进工作与带动农户脱贫增收、精准扶贫相结合，加大粮改饲扶持政策倾斜力度，支持建档立卡贫困户发展青贮专用玉米种植。充分调动和发挥牛羊养殖企业、养殖合作社、家庭农（牧）场、养殖大户等新型经营主体在推进粮改饲过程中的主力军作用，支持鼓励采取“经营主体+种植基地”模式，从周边农户规模流转土地自建青贮专用玉米种植基地，流转的土地符合《曲靖市人民政府关于创新农村承包土地经营权流转机制 促进农业适度规模经营的意见》文件规定的市、县两级财政部门给予以奖代补资金扶持。支持并引导经营主体采取“经营主体+合作社+农户（贫困户）”模式，与周边农户（贫困户）签订青贮专用玉米种植收购合同，建立订单种植原料基地，构建种养产业联合体，共享产业链收益。

7.抓宣传培训，促政策落地。一是强化政策宣传。充分利用广播、电视、报纸、互联网等主流媒体，借助各级农业农村及扶贫工作会议、春耕生产会议、新型农民培训等载体，大力宣传农业农村部玉米“镰刀湾”和粮改饲有关政策，充分调动广大干部群众落实政策的积极性和主动性，构建全社会推动粮改饲工作落实的良好社会氛围。

二是加强实作培训。市、县两级农业农村部门针对粮改饲工作进度，适时组织开展粮改饲实施管理专题培训、青贮玉米种植收储专题培训、青贮设施建设及青贮机具使用培训、牛羊科学养殖技术培训等针对性培训，为各地实施粮改饲提供了政策、技术、舆论等综合保障，促进了粮改饲综合效益的持续有效发挥。

8.抓过程监管，促规范运行。曲靖市在实施国家粮改饲扶持政策过程中，市、县两级农业农村部门均成立了分管领导任组长的粮改饲督促检查小组，建立了种、收、储全过程的督促检查和指导制度，对各地开展宣传、培训、指导、收储、验收、兑现等环节开展定期和不定期的督促检查，指导督促收储业主规范建立收储台账，详细记录订单种植农户信息、面积、产量、收储方式、收储量、价格、收储金额等影像和台账资料，使粮改饲扶持政策实施过程及结果看得见、摸得到、易考核、见成效。