大圳灌区续建配套与现代化改造思路探讨

朱 丹，陈伯文

（湖南省水利水电勘测设计研究总院，湖南 长沙 410007）

湖南省大型灌区大多建设于20 世纪60～70 年代，受建设时期技术经济条件的限制，工程标准低、配套差、质量低，加之运行过程中养护维修不到位、自然老化等原因，造成渠道断面变形、水工建筑物损毁严重，输配水功能不健全，灌区效益难以正常发挥。为全面改善大型灌区工程状况，遏制灌溉效益衰减趋势，提高灌溉水利用效率和农业综合生产能力，1998 年全国启动开展了大型灌区续建配套节水改造工作，大圳灌区纳入规划的全国大型灌区改造范围中，虽经几期续建配套与节水改造的整治，缓解了渠系的运行压力，改善了工程的运行状况，但由于历史欠账多，资金投入少而分散，功能衰减的状况并未得到根本扭转。灌区骨干工程老化失修、田间工程不配套和老化破损问题依然严重；灌区内农业、养殖污染和居民生活垃圾污染形势严峻；农业用水水质安全、灌区生态安全和民生问题突出；灌区水资源节约和高效利用与国内先进水平相比存在较大差距；灌区有效灌溉面积尚未达到设计灌溉面积，干渠末端的农田已难以形成有效的灌溉，灌溉输水及时性不能保证。这些问题严重影响了区域粮食安全、水安全和农民增收致富，成为灌区新时代下的发展瓶颈。

随着社会经济的发展，灌区供水功能在不断拓展，对水源、水量及水质提出了新的要求；农业现代化的总体推进，乡村振兴战略的实施，美丽乡村、生态宜居小镇的建设，对灌区总体布局及建设标准也提供了难得的发展机遇。

为贯彻落实中央文件精神，按照水利现代化的要求，科学谋划大圳灌区未来的建设与发展，围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”开展灌区现代化改造。

1 灌区现代化内涵

大型灌区现代化应是一个逐步发展、不断成熟、全面实现的过程。综合分析国内外灌区研究成果与发展经验，灌区现代化的内涵[1]可以概括为：以山、水、林、田、路、湖、生态、景观和规模化、集约化、高标准农田为载体，用人与自然和谐的现代理念指导灌区建设，用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程设施，用现代科技引领灌区发展，用现代管理制度进行灌区管理，建成与社会经济发展相适应的防灾抗灾有力、灌排设施完备、工程运行可靠、灌溉服务高效、生态环境健康的灌区，具有较高的农业综合生产能力与生产效率，满足农业现代化与国家现代化进程对灌区发展的要求。

2 灌区现代化改造的思路探讨

2.1 大圳灌区概况

大圳灌区位于湖南省邵阳市境内，界于资水上游支流夫夷水与赧水之间的高台地带。灌区范围包括邵阳市的新宁、武冈、洞口、隆回、邵阳5 县（市）的32 个乡（镇），国土面积2680 km2，是邵阳市目前最大的以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖等综合利用的大型水利工程。

大圳灌区始建于1965 年，于1979 年基本建成，形成了一个完整的工程体系。灌区以大圳、大水江、东风3 座中型水库为水源，以总干渠渠系为纽带，灌区内小型水库，塘堰、泵站为基础，形成长藤结瓜式的灌溉网络，利用客水和当地径流共同解决灌区的供水问题。灌区内有中型水库3 座（总有效库容1.05 亿m3），小型水库200 多座，山塘等3.4 万多处。灌区现有效灌溉面积为45.2 万亩，待续建配套与节水改造工程完成后，远期规划灌区的有效灌溉面积可达53.56 万亩。

1）基础设施建设情况。灌区从1999 年列入大型灌区续建配套与节水改造工程计划以来，已立项实施10 期改造工程，骨干工程得到有力提升，同时结合历年小农水重点县、农业综合开发、国土整治千亿斤粮食等田间工程配套建设，灌区灌排条件得到显著改善，灌溉保证率和灌溉水利用系数明显提高，经济、社会和生态效益显著。

2）灌区管理模式。大圳灌区管理局是灌区的常设管理机构。成立于1973 年，现下辖麻林、红旗、红星、大水江、东风和新虹等6 个水电管理站和供电站、物资贸易站等二级单位。灌区管理局承担主体工程中的3 座中型水库，2 座小型水库（华洋水库和碧田水库）和61.79 km 总干渠，20 km 干渠和14 km 跨县支渠的管理及整个灌区的农田灌溉和续建配套任务，负责大圳电网的建设与管理。各县水利局下的管理所管辖所属干渠各段及所属支渠。支渠以下的渠系工程及结瓜水库灌区，由各所属乡镇管理站管理。

3）信息化自动化建设。从2002 年至2008 年，大圳灌区对灌区水管理信息化建设安排了一部分资金，共建设了1 个信息中心、6 个信息分中心、42 处水位监测点、14 处雨量监测点、12 处视频监控点、25 处闸门控制站和相关的软件建设，给灌区用水管理和防汛调度提供了一些关键的数据，但从灌区信息化建设的全局性考虑，还需要进一步完善监控站点的建设、实施灌区专业应用系统的建设，做到灌区管理人员对整个灌区各个水源、干渠、支渠等重要监测点、控制站信息的收集、掌握，为水资源的科学调配、优化调度及灌区的防汛保安提供科技支撑。

2.2 大圳灌区现代化改造必要性

1）是新时代国家全面实现现代化的需要。大圳灌区自建成以来，发挥了巨大的社会和经济效益，随着工程的老损，效益逐年下降。目前，灌区的有效灌溉面积仅45.2 万亩，灌溉水利用系数为0.5，灌溉保证率为71.7%。隆回及邵阳分干渠实际过水能力均达不到规划要求的设计引水流量，加之未整治渠段渗、漏水严重，进一步降低了各干渠的可引水量，导致已投入资金改造的工程难以发挥效益。因此，为使灌区已投入资金建设的续建配套与节水改造项目早日发挥效益，完成规划目标，应尽快实施现代化改造工作。

党的十九大报告明确提出从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略部署。同时提出实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，确保国家粮食安全，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；推进绿色发展，着力解决环境问题，加大生态系统保护，建设人与自然和谐共生的现代化，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

2）是支撑国家粮食安全的需要。大圳灌区总面积占邵阳市面积的10%，不仅是邵阳市主要产粮区之一，也是邵阳名优产品——桔橙、茶油、烤烟、辣椒的重要产区，对全市实施“农业大市”的战略目标有着重要作用，加快灌区节水改造步伐，尽快实现工程设计效益，是彻底改变邵阳西南5 县（市）高台干旱区的必由之路，是灌区人民脱贫致富奔小康的唯一途径，也是开发山丘区资源，振兴邵阳经济的根本措施。工程续建配套与节水改造工程完成后，灌区工程完全可达到原设计灌溉面积53.56 万亩。改善粮食生产条件，强化农业基础设施和技术支撑，开展灌区现代化改造，实施灌区提档升级，通过内涵式灌溉面积改善、外延式灌溉面积发展以及适时、适量、精准灌溉等措施，提高灌溉面积上农产品的单产水平、高产稳产能力以及灌溉对国家农产品供给的贡献，保障国家的粮食安全和农产品有效供给，为农业现代化发展提供坚实基础，确保国家粮食安全。

3）是新时代灌区发展的需要。为响应中央乡村振兴战略，根据中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大圳灌区局党委经过仔细调查研究，结合灌区发展实际，提出了现代化灌区建设的发展思路，围绕以“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的目标，着力打造灌区“产业兴旺、生态宜居、城乡和谐，净水灵动”的城乡生态格局，以渠道体系为纽带、核心工程为节点、先导区为典范、沿线城镇为依托，将大圳灌区打造成为现代水利工程、生态农业、特色产业、文化休闲、湿地公园、人文景观等多种业态相融合于一体的现代化灌区样板工程，成为宜居宜业、人水和谐的美好家园。

4）是弘扬传承水文化的需要。大圳灌区的历史就是一部自力更生、艰苦拼搏的奋斗史和励志篇，灌区规划建设凝聚了众多工程技术人员和决策人的心血和智慧，以及基层干部和农民群众的劳动成果，是社会发展和科技进步的结晶。习近平总书记强调：“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”。新时代，传承灌区水文化、弘扬红色文化基因具有凝聚时代人心、激发大众情操、彰显时代精神的价值与功能。把挖掘灌区水文化与促进发展结合起来，把水利风景区（特色小镇）、水情教育基地、展览馆展示等载体建设升级改造纳入到灌区现代化改造“一盘棋”考虑，展现红色文化这一特色主题，开展观光、娱乐、休闲、度假及科学、文化、教育等旅游活动，激发人民群众爱党爱国和工作热情。

2.3 灌区现代化改造的思路探讨

2.3.1 进一步夯实灌排工程设施

1）完善灌区续建配套与节水改造建设任务。按照经济、耐久、生态、便于运行管理的原则，根据经济社会发展、产业发展需求、农业种植结构调整、灌溉方式、行业间用水结构的变化、城镇化、工业化发展、生态文明建设等要求，优化灌溉水源、强化江、河、渠、库、塘、湿地之间水源的连通和优化调度，加强水源工程设施加固改造升级，调整、归并、优化零星分散提水泵站，满足适时适量对水源的要求；强化灌溉输配水系统改造升级，按照节水灌溉制度调整渠道及渠系建筑物规模、布局以及过水能力，按照高标准农田建设要求，调整布局田间渠系，实现标准化设计、高质量施工；完善排水系统，强化骨干排水工程设施改造升级，健全田间排水沟道，协调布置沟、渠、路、田、林、村。

2）合理布置量测水设施。按照国家水资源监控能力建设的有关要求，结合灌区骨干渠道、渠系建筑物改造与布置，在渠首、干支渠重要引水口、分水口、供用水管理分界断面、用水计量断面以及主要的泄水、退水、排水口处同步设计、同步施工、同步验收相关量测水设施。

根据需要配套完善斗渠及以下的量测水设施，实现灌区用水能够实时监控，建立自动量测系统，形成一个结构完整、管理规范、操控灵活、运用精细的信息化、智能化体系，大至水库泄洪，小至斗渠进水，闸门启闭多少、水深流量几许，都能精准预设，即时指控。

3）田间工程建设。以改变农业生产条件、适应现代化的需要为目标，以健全田间灌、排渠系，实现灌、排自如，消灭串灌串排，以治水改土为主要内容，对山、水、田、林、路、湖等进行全面规划综合治理。

4）开展高效节水灌溉工程建设。开展灌区规模化高效节水灌溉行动，推广先进适用的节水灌溉技术，推进节水型灌区、乡村等节水载体建设，大规模实施农业节水工程，建立水资源承载能力监测预警机制。

①推进先进的灌溉制度，积极推广低压管道输水、喷灌和微灌等高效节水技术，实施农业与生物节水措施，结合小农水重点县、灌区内农业高效节水灌溉项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目、农业综合开发项目等，布置高效节水灌溉示范区。

②推广农艺、农机节水技术，农耕节水措施采取深耕松土、及时中耕、增施有机肥，以改善土壤结构，增加土壤蓄水能力；采取秸秆覆盖、地膜覆盖等措施，以提高土壤保墒能力。

③推广生物节水技术。通过引进、筛选品种优质、生育期适宜、经济效益高的水稻、旱粮、蔬菜等作物，调整作物种植结构，增强作物自身抵御缺水干旱的能力，提高水分生产效率，实现农业节水稳定生产。

5）灌溉试验站建设。根据灌溉试验站主要承担的具体任务，完善专用试验场地和气象观测场所，配置相应的试验设施、仪器设备和必要的资料室、试验室、理化分析室、库房及生活设施，配备可靠的水电条件和完善的灌溉排水基础设施，满足灌溉试验要求。各地还要同步规划推进灌区田间工程建设，因地制宜选择渠道防渗地面灌溉、管道输水地面灌溉、喷灌、微灌等灌水技术，布置相应的田间工程。

2.3.2 推进灌区用水管理能力建设

充分运用物联网、云计算、大数据等新兴信息技术，以现有的灌区自动化、信息化建设成果为基础，以推进智慧灌区建设为着力点，以创建现代化管理平台为抓手，结合灌区发展需求，充分运用物联网、3S 技术、5G、云计算、大数据等新兴信息技术，结合灌区发展需求，建设全要素动态感知的监测体系和高速发展的水利信息网络系统，实现对灌区江河渠沟调度、工程运行、智能灌溉、应急处置、便民服务等等涉水信息动态监测和全面感知，确保灌区的网络全覆盖和信息互联互通，构建灌区江河渠沟水系、水利基础设施体系、管理运行体系三位一体的网络平台。构建“一个平台、两个中心、三大体系”，实现灌区信息全面感知、工程智能监测调度、水资源优化配置、防汛科学决策、业务在线协同、保障安全可靠的总体目标。

贯彻落实国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，科学界定政府、灌区专管机构、农民用水合作组织、群管组织等各自的责任、权利、义务，理顺管理体制，落实管护主体，畅通经费渠道，完善支持政策，建立健全灌区工程良性运行管护机制。重视发挥村社集体等组织的作用，推行符合基层实际、科学可行的群众参与灌溉管理模式，规范和扩大用水户参与，探索灌区立法保障机制，保护灌区水利工程的合法权益。

2.3.3 推动灌区绿色发展和生态文明建设

贯彻“开发与保护并重”的方针，确立发展绿色灌区和绿色农业就是保护生态的观念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动灌区可持续发展，从水生态文明建设出发，在大力开展灌区续建配套和节水改造的同时，与美丽乡村建设相结合，坚持可持续发展原则，以山水田林湖路草综合规划、旱涝渍污系统治理为核心，着力保护、修复和改善水生态系统，形成节水生态型灌区。

1）统筹山水林田湖草系统治理，严格水功能区监督管理。严格水功能区监督管理，根据水功能区纳污能力和限制排污总量，落实污染物达标排放。严格工业污水管控，鼓励工业企业开展节水技术改造，加强生活污水集中收集处理，推广水肥一体化，减少农业面源污染。

加强灌区水质监测，全面掌握灌区内地表水水质基本情况、水质时空变化和水体纳污总量，合理设置水质监测断面，定期开展水质监测断面采送样工作，编制水质监测评价报告。

2）综合治理农村突出环境问题，建设优美乡村水环境。加强农田生产区水生态保护。在生产要素集聚、产业体系健全、组织经营方式先进、综合效益显著的现代农业园区，推广节水防污技术，减少农药和化肥的使用，加强农业面源污染治理，大力推进形成合理的农业水生态系统，充分发挥农业调节气候、保护环境、维持水生态平衡等方面的功能。在水稻种植区推广农业面源污染生态治理的“三道防线”技术，即第一道防线：田间节水灌溉+综合施肥相结合的水肥综合调控技术；第二道防线：生态沟对面源污染的去除净化；第三道防线：塘堰湿地对面源污染的截留和去除净化，通过三道防线的协同运行，采用生态方法达到削减和治理农业面源污染的目的。在具体措施上，采取田间节水灌溉、控制排水，构建“排灌沟渠——小型湿地”综合农田水利系统等措施，牢牢构建田间灌排技术、小型湿地综合系统、生态沟三道防线。

3）工程措施和植物措施相结合。通过工程措施、植物措施和非工程措施，实施水系拓展提升，以河网综合治理为主要途径，通过截污纳管、清淤疏浚、补水提质、护岸绿化、生物防治等措施，实现“水清、岸绿、景美、流畅”的目标，加快提升水系整体生态功能。

拓展提升灌区内河水系整体生态功能，维持天然河道形态，保持河流低水河槽的蜿蜒曲折，使河流既有浅滩，又有深潭，形成水体流动多样性，减少水土流失，扩大生境面积，在河道内实时合理放养其他动植物，在适宜的湿地塘堰植被种植白莲、茭白、莲藕、菖蒲等水生植物，增加生物多样性。拆除当地居民在哑河内拦网或修建鱼池养鱼的围网，禁止往河道内投放有机饲料养鱼，限期拆除占用河道水面和渠道断面的违章建筑物。

4）大力推进水生态文明建设。把灌区水生态保护与修复作为水生态文明建设的重要载体。水污染得到全面控制，水环境得到全面改善，水生态系统趋于良性循环，灌区河流具有足够的、优质的水量供给；尊重现有生态基底，人工干预与自然修复相结合，采用多样化的植被构建方式，重建山水林田湖渠生态系统。丰富生物群落，提升生态系统的多样性、稳定性，增强生态自我平衡和修复能力，建立自我协调、有序发展的农林渠生态走廊，将大圳灌区打造成河流、渠道、湖泊、水库交相辉映、蓝天碧水与绿色灌区相互融合、人水和谐的生态型灌区。

3 结 语

灌区续建配套与现代化改造应以现有灌区体系为基础，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以推进灌区现代化提档升级、增强灌排功能和水土资源配置能力为重点，以水生态文明建设为着力点，以现代信息技术运用和体制机制创新为重要抓手，以河（湖）长制、渠长制为突破口，立足灌区丰富的自然、人文、科普资源，全面实现灌区现代化，打造成为民生优先型、节水高效型、管理智慧型、生态良好型、创新共享型的现代灌区，使灌区水更清、渠更畅、效更高、景更美、业更旺、民更富，为农业现代化和水利现代化发展提供基础保障。