牡丹江市河湖长制工作情况研究

盖雪莹

(黑龙江省龙淼水利水电建筑安装有限公司，哈尔滨 154500)

1 河湖长制工作开展情况

江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮，也是经济社会发展的基础支撑，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。党中央、国务院高度重视河湖管理保护工作，要求在全国范围内全面推行河湖长制。

切实将河湖管理保护工作摆上重要位置，牡丹江市委常委会议、市政府常务会议、市河长会议先后9次专题研究河湖长制工作推进落实情况，市委先后召开4次专题会议研究部署全市河湖长制工作推进和问题整改工作，市委、政府主要领导亲自担任总河湖长，以上率下带动全市各级河湖长主动巡河巡湖。建立各级党委、政府领导全部任职的市县乡村四级河湖长体系，设置各级河(湖)长、河段长2654名、河道警长203名，设置村级河道保洁员424名，全市11个湖泊共设立四级湖长44名，竖立湖长制公示牌22个，实现了全域河湖全覆盖。

2018年以来相继出台《牡丹江市实施湖长制工作方案(试行)》、《2018年牡丹江市河湖长制重点工作任务》和《牡丹江市河长制湖长制工作督办制度》，完成覆盖全市所有河湖的187册“一河(湖)一策”，全面建立问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单“五个清单”，把“一河(湖)一策”和“五个清单”作为技术指南和工作抓手，统筹推进突出问题整改。

2 河湖长责任落实情况

坚决落实中央、省委关于河湖长制各项决策部署，强化政治担当、责任担当和使命担当，层层压紧压实各级河湖长责任，逐级逐层签订水污染防治目标责任书，定期对流域防污治污工作进行考核，切实提高巡河巡湖的实效性。通过下发河长令、编制河长制工作图督促指导各级河长巡河，各级河湖长、河段长累计巡河10172次，切实解决了涉河湖环境脏乱差和违法排污等突出问题。组织开展2次河湖长制工作督查，对县乡村三级河湖长制工作提出整改意见20余条，定期公布河湖水环境质量状况和环境违法案件查处情况。牡丹江市全国水生态文明试点城市建设以91.2分的成绩顺利通过水利部和省政府验收。

2.1 聚焦突出问题深入整改

坚持统筹兼顾、因河施策、系统治理，围绕“六大任务”，强化“水源头”到“水龙头”全过程监管，切实做到从全面建立向全面见效转变。对照省督查组提出的“一市一单”和全市河湖问题整改台账，研究解决非法采砂、河道管护治理、水源地保护、秸秆综合利用、废弃菌袋污染等问题，目前，“一市一单”26项问题完成整改19项，全市河湖长制整改台帐1326个问题完成整改632个，其余中长期任务正在积极整改。

2.2 开展镜泊湖污染整治

委托中国环科院等专业机构编制镜泊湖生态环境保护规划，开展污染源调查、制定污染治理总体方案，启动省界断面水质自动监测站建设。专班推进33项整改任务，目前已完成8项，有14项任务完成过半，其余11项中长期任务正在积极整改。启动沿湖2个乡镇1400户厕所改造和8个林场1042户旱厕改造，集中整治乱搭棚厦、私捕滥捞、偷排直排等问题，力争三年内全部达到无害化要求。全市排查出的97处“四乱”问题已整改销号68处，剩余29处明年7月中旬前全部完成整改。开展清河(湖)行动，清理河滩地52hm2，关闭入河排污口21处，疏浚河道1122km，清理河道垃圾27.3万m3。开展春秋两季水土保持会战，完成水土流失治理面积20000hm2。

2.3 开展河湖采砂专项整治

整合全市执法力量开展河道巡查和违法采砂清理，取缔违法采砂、洗砂场24处，查处违法采砂案件32件，给予行政或刑事处罚30人。组织“采砂行动”专项督查，对整改不到位的县(市)下发督办函，目前已全部完成整改。启动编制采砂专项规划，划定禁采区、保留区、可采区，对没有编制采砂规划和划定禁采区的河流一律禁止采砂。

2.4 开展农业面源污染和农业废弃物防治

组织实施农业“三减”行动，共落实农业“三减”试验示范点91个，示范面积近6.67万hm2；积极开展第二次污染源普查，推进土壤有机质提质增效示范项目16点次；组织实施了6个秸秆压块项目，全市秸秆综合利用达到60%，同比提高8.5%；设立绿色防控和系统防治示范区，绿色防控措施处置率达到38%。牡丹江市作为“世界黑木耳之都”和“中国食用菌之城”，每年产生食用菌废弃菌袋近150万m3、超过50万吨，是域内河湖重要污染源，牡丹江市采取直接还田、集中堆放、生产有机肥等方式，开展废弃菌袋综合治理，综合治理(无害化处理)率达到85%。

2.5 推进水源地保护工程。

深入开展“集中式饮用水水源地环境保护专项行动”，全市共查出水源地问题10个，市建成区的5个问题已全部完成整改。投入1800万元拆除牡丹江市水源地保护区内大棚温室45万m2、“小开荒”近3万m2，目前水源地已实施封闭管理。全市下达计划投资1.45亿元，新建水源工程186处，新增农村饮水安全村屯284个、惠及23.8万人，完成进度居全省首位。积极向上争取将林海水库工程成功列入国家“十三五”规划中期评估调整名单，2019年将开工建设，这一工程将彻底解决牡丹江和海林百万人口饮水安全问题。

3 建立河湖监管长效机制

牡丹江市已初步建立起跨地域联合共治、跨部门水污染联合防治等配套机制。镜泊湖管委会与宁安市和沿湖森工林场明晰三方管控边界、明确责任分工，形成了以镜管委为主体，地方、森工携手共治的镜泊湖河(湖)长制工作格局。绥芬河流域内有绥芬河市、东宁市和绥阳林业局，三方建立了跨地域联合共治机制，共同制定《绥芬河流域重点治理工作实施方案》，三方共同整治污染、共同治理河湖。

建立健全河湖日常巡查监管制度，落实各级河湖管理、执法、巡查责任人，完善河湖巡查日志，对涉河湖违法违规行为早发现、早制止、早处理。科学布设河湖监测站点，及时掌握河湖及水域岸线变化情况。

4 河湖长制工作存在的主要问题

虽然牡丹江市在全面推行河长制工作方面取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足。一是各级党委政府在坚定不移、不折不扣抓生态环境保护、落实河湖长制方面，还没有完全形成政治自觉、思想自觉和行动自觉，存在重制度建设、轻督促落实，重集中整治、轻日常管理的现象，清河行动中发现的重点难点问题解决力度不大，难以从根本上解决问题，很多问题在清河行动后出现反弹。二是河湖长制权责不清晰，多头管理、交叉管理、“九龙治水”、“谁都管谁都不管”的问题仍然存在。各责任单位没有形成合力，齐抓共管的工作格局尚未完全形成。三是通过河湖采砂专项整治行动，违法采砂、侵占河道、私搭乱建问题得到有效遏制，但因历史原因造成的侵占岸线、生态破坏在个别河段仍然存在。乡镇、村屯等广大农村地区污水处理设施匮乏，农村污水得不到有效处理、直排江河，菌袋和地膜等农资废弃物、农村垃圾、畜禽养殖污染等问题仍然比较严重。

5 相关建议及下步打算

牡丹江市将严格按照中共中央、国务院出台的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、水利部关于推动河湖长制从“有名”到“有实”的实施意见和省总河湖长二次、三次会议要求，持续深入抓好河(湖)长制落实。抓好相关规划编制，编制河湖水域岸线保护利用规划，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，严格岸线分区管理和用途管制。编制河湖采砂规划，划定禁采区、可采区、保留区，严格按照采砂规划实施河湖采砂。统筹抓好支流与干流、河段与整条河流对接。开工建设市经开区污水处理厂，加快各县(市)区下辖乡镇污水处理厂、垃圾处理场建设运营，确保群众生产生活、建筑垃圾规范处理。综合利用传统媒体以及微信公众号等新媒体，广泛宣传河湖管理保护相关政策。加快河湖管理信息化监管平台和群众监督举报网络平台建设。组织各级河湖长培训，让各级河湖长明确河湖管护责任、目标和任务。