关于黑龙江省中小型灌区工程补短板问题的研究

孙丽敏

(黑龙江省牡丹江市林口县水利勘测设计队，黑龙江 林口 157600)

黑龙江省灌区众多。据统计，全省现有大型灌区35处，中型灌区360处，小型灌区15万多处。由于国家加大对大型灌区续建配套资金投入，黑龙江省大型灌区续建配套已基本完成。现在中小型灌区工程存在的短板问题较多，亟待解决，联系工作实际，就我省中小灌区工程怎样补短板进行了研究和探索，目的是加快黑龙江省中小灌区工程补短板工作，提高供水能力。

1 加快中小型灌区工程补短板的重要意义

1)加快中小型灌区工程补短板是贯彻执行水利行业改革发展总基调的需要。中国在长期实践中，总结出水利改革发展总基调，其精神实质就是要坚持实事求是，坚持真理，纠正错误思想认识和观念，解决水利发展瓶颈问题，解放思想，走改革创新发展之路。总结概括出“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利行业改革发展总基调。坚持灌区工程补短板是贯彻落实水利改革发展总基调的需要。所以，各级水利部门和基层单位要提高认识，转变观念，把搞好灌区工程补短板当成一项改革任务去完成，切实抓好，抓出成效来。

2)加快中小型灌区工程补短板也是保障中国粮食安全的需要。黑龙江省灌区水稻产量占黑龙江省粮食总产量比例很大，而且米质优良，深受百姓欢迎。黑龙江省是国家重要商品粮基地，黑龙江省粮食丰欠对国家粮食安全非常重要。因此，搞好该省灌区工程补短板是保障国家粮食安全维持社会稳定一项大事，是需要切实解决一项大事，务必引起高度重视。

3)加快中小型灌区工程补短板是灌区经济实现良性发展的需要。灌区收入来源除财政给予定额补助外主要靠水费收入，只有工程建设好了，才能保障供水，供水保证了，才能向用水户收缴水费，水费收到位了，才能满足工程维修养护需要的资金，也能满足正常管理经费的支出，维持正常生产秩序，搞好供水。因此，搞好灌区工程补短板，提高供水能力，才能满足用水需要，增加收入，实现灌区良性发展。

2 中小型灌区工程补短板存在的主要问题

1)工程设计标准低。该省多数中小型灌区建设年代久远，当时由于受资金、技术、科技等因素影响，工程设计标准较低，现在已适应不了大农业生产发展的需要。

2)工程老化失修严重。该省多数中小型灌区经历长期运行，由于工程维修需要资金投入不足，致使渠道跑冒漏水严重，水利用系数低，浪费水严重。由于供水不足，对农业生产带来一定影响。

3)计量设施不配套。按国家供水价格政策改革要求，灌区在水价改革时要有供水计量设施，准确计量供水水量，实现按方收费。由于多数中小型灌区计量设施不完善，准确计算用水户用水量难度很大，制约供水价格改革，水费收入上不去，灌区没有能力进行供水计量设施建设，制约经济发展。

4)现代化管理水平低。由于缺少资金多数中小型灌现代化管理水平比较低，工程建筑物还需要设置站点用人看护，闸门启闭还要人工去做，费时费钱，有时影响供水[1]。

3 对加快中小型灌区工程补短板的建议

1)列入规划，有计划推进。建议水行政主管部门在编制“十四五”水利发展规划时将中小型灌区工程续建配套列入规划中，争取国家立项，争取更多资金投入。

2)集中资金，重点推进。在中小型灌区工程续建配套建设上，应坚持重点突破，不要撒胡椒面，面面俱到，解决不了主要矛盾，整体效果不佳。应对潜力大、投资少、见效快的灌区优先，改造一个，见效一个。

3)保证重点，优先推进。在规划设计中要坚持以渠首、渠道、闸门、计量点设置为重点，提高供水能力，扩大种植面积，发挥工程效益。也要突出供水计量设施配备，达到准确计算供水量，为农业综合水价改革奠定基础。这样 能够推进农业水价综合改革工作，提高供水价格，为灌区增加水费收入，为灌区工程续建配套增加资金来源，可以加快灌区工程续建配套步伐[2]。

4)深化机构改革，保证推进。市县大中小灌区数量较多、管理分散的状况进行改革，按着优化组合，减少灌区数量，减少中间层次，组建精简、高效、集中、为民的管理机构，整合资源，发挥大水利优势，提高供水能力。从改革实践看，不少市县在机构改革中成立灌区管理站，实行集中管理，将基层灌区变为生产单位，行政、财务实行集中管理，减少了管理层次，减少了管理人员，出现优质服务百姓欢迎的新局面。我们想各地应根据实际情况，积极探索管理新模式，为用水户提供优质服务，为农业生产发展贡献力量。