水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施分析

2020-01-12卓传洁

黑龙江水利科技 2020年7期

卓传洁

(福建省三明市尤溪县国有公益水库管理中心，福建三明 365100)

0 引言

在我国目前的社会发展中，水利水电工程占据着尤为关键的地位，直接影响我国的综合实力。我国地域辽阔，相对有更高的可能性发生各种自然灾害，自2016年以来，我国多个地区都开始爆发洪水，这对于水利水电工程来说将会起到严重的制约作。因此有关部门对于水利水电工程中出现的问题一定要及时予以解决，通过采取科学合理的控制措施，确保我国的水利水电工程得以可持续发展。

1 工程概况

文坑水库位于尤溪县，是该县重要的水利工程，坝址位于纲纪溪大宁村上游文坑河段，该工程主要结合流域开发规则以及区域经济发展规则要求，工程以支持农业灌溉为主，兼顾部分地区供水功能。该工程对改善文坑村乃至尤溪县农业灌溉和用水条件，推动地区经济发展和民众生活品质的改善，有重要的作用。

2 现阶段我国水利水电工程建设管理中存在的问题

2.1 前期准备不充分

水利水电工程与其他建筑工程相比，具有很大程度的差异性及特殊性，因此在建设前期和立项时需要做好充分的准备工作，如此才可确保正式施工时的工程质量与寿命。通常情况下，普通建筑工程需要在完成检查、竣工验收以及维护工作之后，再正式投入使用，而水利水电工程则需要在实际进行建设过程中就投入使用。这需要水利水电工程建设管理部门建立针对性的管理机制，在资源、人员、技术等方面做好相应的准备[1]。例如，尤溪县地区以丘陵为主，在水利水电工程建设时需要考虑好丘陵地区特有的地貌和水文特点，同时要考虑该地区多雨的问题。如果不针对特定地区特定环境做好充分准备，有可能导致在工程建设管理阶段，受到各类环境因素的干扰。

2.2 缺乏明确的管理目标

多数水利水电工程规模大、施工周期长，同时对特定地区的环境影响较大，需要管理的内容和对象很多，树立明确、详细的管理目标至关重要。但是，部分水利水电工程的建设过程中，建设施工单位没有针对工程实际情况建立明确的管理目标。尤其在质量管理、进度管理、安全管理、成本管理等方面存在管理机制松散、管理条款矛盾、协调性不足的问题。此外，由于部分工程管理人员不具备较强业务管理能力，导致无法进一步对水利水电工程的建设进行检查与监督，从而出现一系列工程建设质量问题。

2.3 人力物力资源无法达到施工要求

在绝大多数的水利水工程实际施工过程中，需要配置大量工程专业技术监管人员，采用质量过硬的工程材料，使用先进可靠的机械化设备。但大部分水利水电企业对管理队伍专业水平以及资金管理问题不够重视，导致工程建设期间的管理力度不足，资金链处于不健康的状态[2]。

2.4 缺乏科学实用的管理机制

水利水电工程建设过程的管理，具体涉及到的管理内容包括进度、安全、质量、成本管理，而在现代科学的发展理念下，环境管理也是水利水电工程管理工作中不可或缺的一部分。像尤溪县文坑水库工程在建设中明确对这些管理内容的重要性进行强调，明确每个管理板块的标准和目标。尤其是在各管理内容的协调方面，建立了科学性的管理机制。但是，如今很多水利水电工程的管理团队不具备这种能力，比如，出现了为了降低成本而不惜牺牲质量；为了达到环保要求而导致成本过高；为了追赶进度而侵害施工人员权益等[3]。

3 水利水电工程建设管理的有效措施

3.1 建立并健全相应的管理制度

关于水利工程的管理，首先需将相关责任制度进行明确，对管理工作章程进行不断完善。对此，在文坑水库工程建设前，建设施工单位首先十分重视质量监督申请的审批环节，与相关部门协作，做好了工程施工前相关资质、准备工作的审核，确保工程各方面准备妥当。在此基础上，工程管理部门建立了完善的管理机制，对施工及管理人员制定相应的考核以及奖惩机制，将监督制度进行完善，明确职责，确保水利水电工程的整体管理水平。对于相关行政主管部门可以实行互相监督政策，完善举报制度；结合企业内各个管理部门的职责分工，定期、不定期开展巡查，对建设制度严格管理执行，发现问题及时整改[4]。

3.2 严控招投标环节管理

招投标是水利水电工程项目推进过程中的重要环节，与工程建设管理水平息息相关。为此，文坑水库工程项目方联合相关单位，就工程勘察设计、项目施工、监理合作以及工程货物等方面开展了公开招标工作，通过多方面考察和严谨的评标过程，确定了相应的合作单位。在招投标过程当中，项目单位加强管理，严格杜绝任何违规情况发生。对于资质不符、信誉不佳的招投标企业禁止招投标。本项目即实行严格实行“四制”，即项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制。

3.3 积极引进先进的管理方式

老旧的管理方式会影响水利水电工程的发展，因此在运用和施工两方面都要全面引进先进的管理方式，要充分利用机械设备施工和信息化技术，从而有效提升管理效率。文坑水库工程建设方积极引进信息化管理机制，提高管理效率和内外信息沟通质量。基于此，将工程多个管理内容进行协调，建立了一套以保证质量为基本原则，保证施工安全、进度为主要内容，并通过科学化管理，降低成本浪费、降低环境污染的科学化管理机制。在此基础上，对工程项目推进过程中涉及到的各类资源进行优化配置，提高资源利用率。为有效提升施工与管理两大环节的工作效率，可以选择优秀的管理企业，从而确保工程建设质量。

3.4 优化合同管理机制

水利水电工程建设规模大，涉及到的合作方多，因此合同管理至关重要。文坑水库工程项目建设过程中，管理单位十分重视合同管理。基于该理念，形成了“以业主为先导、以设计为基础、以施工为主体、以监理为保证”的项目管理机构，由该机构主导建设过程中各类问题的综合处理。例如，在合同管理中，工程变更对工程建设进度、成本的影响较大。为此，该项目管理机构要求任何的变更申请都需要严格按照设计变更规范流程，组织设计、技术、监理、造价等人员对变更性质进行确立，对变更方式合理性进行评估，并严格审核变更后增加的工程量及单价，审批之后严格按照合同相关条款执行[5]。

3.5 加强施工质量管理工作

质量管理在整个建筑过程中尤为关键，在实际的施工管理中，需要现场管理人员从实际入手，将内部质量组织结构建立起来，在将各方职责进行明确的基础上，建立并健全质量管控机制。现场施工人员对于工程质量的把握尤为重要，因此对现场工作人员需做好相关培训工作，提升全员对工程质量的认识。

原材料是水利水电工程建设的主要部分，因此发挥着至关重要作用，在现场管理以及质量体系建立完成后，需安排相关人员将原材料把好关[6]。在项目整个实施过程中，始终贯彻“项目法人负总责，设计单位督促，监理单位控制，施工单位保证、政府部门监督”的质量证体系。

3.6 加强施工现场的安全管理工作

一是贯彻落实水利水电工程建设安全生产责任制，与各参建单位签订安全生责任书，各岗位任务层层分解，确保落到实处。二是开工前组织进行危险性较大的单项工程和重大危险源辨识，在实际建设过程中不断对技术方法进行优化，对安全生产足够重视，对安全隐患进行仔细排查，从而找出导致安全事故的源头，加以整改。三是增强现场安全人员的责任意识，配备专职安全生产管理人员，持证上岗，定期、不定期的开展安全培训，从而提升从业人员安全生产意识。