河北省石津灌区农业节水灌溉建设探析

□薛 雨 叶 坦

石津灌区是国家大型灌区、也是河北唯一省属灌区，多年来，在河北省水利厅党组的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水兴水方针，始终把服务“三农”作为政治责任和民生工程，加快推进区域农业节水灌溉工程建设，以区域经济社会发展大局为重，保证受益区农业经济发展。

1.基本情况

石津灌区设计灌溉面积200万亩，现有6级固定渠道，总长1.08万km，建筑物1.38万座；水源工程一是建于滹沱河上游的岗南、黄壁庄两座联合调节运用的大型水库，兴利库容12.4亿m3；二是自南水北调中线经田庄暗渠引江水，年最大引水量10亿m3。

石津灌区经过70年建设发展，工程条件显著改善。2016年河北省水利厅核准灌区年取水许可量为5.96m3/年，据统计近3年平均用水量3.32亿m3，实灌面积142万亩，灌溉水有效利用系数0.50，亩均用水量233m3/亩，节水灌溉工程面积覆盖率达到72%，渠系及建筑物良性运行率达到91%，支渠以上渠道防渗率由1997年前的3%提高到80%，建筑物配套率由76%提高到90%，完好率由37%提高到88%，骨干工程状况大为改观，老、损、病、险工程大部分得到有效整治。石津总干渠输水能力由续建配套改造前的114m3/s提高到145m3/s，渠系水有效利用系数由2000年的0.48提高到0.54以上，灌溉水有效利用系数由0.38提高到0.5，灌溉周期缩减5天左右，提高了适时灌溉保证率，农灌效益不断提高。

2.节水工作情况

2.1 节水灌溉工程建设情况

石津灌区除解放前后的雏形建设外，大规模工程建设经历了3个各具时代特点的发展阶段，即50、60年代的创建初期，70、80年代的建管并重期，90年代末由传统灌区向现代灌区转变时期。

一是续建配套与节水改造项目建设。石津灌区自1997年被列入国家大型灌区续建配套与节水改造试点以来，截止到2019年累计投入资金10.04亿元，主要用于总干渠、干渠和分干渠的提升改造，共完成渠道衬砌522km，建筑物改造1794座。

二是南水北调石津干渠建设。2008年，河北省政府常务会议确定将石津总干渠和3条干渠作为南水北调配套工程石津干渠，为石家庄、衡水、沧州、辛集及25个县（市、区）的16个泵站、36个水厂供水，投资约16亿元，主要用于石津总干渠、干渠与各类控制工程的提升改造，共完成渠道衬砌及提升改造164km，建筑物改造89座。

三是地下水综合治理建设。自2014年国家确定在河北省先行开展地下水综合治理试点以来，河北省地下水综合治理项目石津灌区范围内各类投资约22亿元，主要用于支渠以下末级渠道的提升改造，共完成末级渠道衬砌3935km，建筑物改造14万座，提升渠灌面积83万亩，恢复渠灌面积52万亩。

四是计量设施建设情况。石津灌区的水量计量测站根据位置和功能分为一、二和三级测站。一级测站设在总干渠，共有测站7个，一个测站包括2～3个测流断面，测流断面设在总干渠和干渠进水口，是中心与用水管理处的分水点，采取流速仪测流法和闸门量水测流法；二级测站设在干渠、分干渠，共有测站26个，一个测站包括2～3个测流断面，测流断面设在干渠和分干渠，是管理处与用水户协会（分会）的分水点，以流速仪测流法为主，部分采用闸门量水和特设量水设施测流法；三级测站设在用水户协会分会，共有测站28个，一个测站包括50～150个测流断面，测流断面设在支渠和斗渠进水口，是用水户协会分会与用水小组的分水点，以浮标测流法为主，部分采用特设量水设施测流法。

2.2 节水灌溉管理情况

我们始终以精诚服务“三农”、保障区域粮食安全为政治责任，从规范化、标准化管理入手，科学决策，优化调度，完善量测水网络，落实节水灌溉措施，力争水资源效益最大化。

一是制度体系不断健全。制定了《供水管理办法》《供水工作实施细则》，水量分配原则、用水计划编报、测流管闸人员守则等用水管理规章。坚持每年组织召开灌区管理委员会会议制度，按照“节约用水，科学配水，均衡调水，严格管水”的原则，确保渠地良性互动、有序高效灌溉。连年实施水务信息日盘点、水务公开和双方测流签字3项工作机制，抓阳光水务；建立健全节水灌溉考核机制，加强对渠系有效利用系数考核奖惩，完成考核系数可提取超收水费的5%作为奖励绩效工资；未完成考核系数则按欠收水费的10%扣罚奖励绩效工资；通过编制测流量水教材，定期对测流量水人员进行业务培训，规范各类灌溉资料，初步建立用水管理数据档案库。

二是测流量水技术改进。随着信息化建设推进，灌区量测水的传统方法正在被电子式、自动化量测设备所取代，一、二级测站安装了基于超声多普勒和雷达水面波技术的测流设备；针对三级测站测流断面多达2246个，且运行时间短、野外环境差等情况，在徐湾分干、榆科分干等地安装测控一体闸门和远控斗门等设备，开发部署移动式、通用型的斗渠专用计量设备，探索和尝试实现灌溉精准控制和水量精确计量的技术方法。

三是节水措施普遍推广。石津灌区节水灌溉以渠道防渗、专业服务和管灌为主，指导用水户协会组建浇地专业服务队，发动受益群众改长畦为短畦、改宽畦为窄畦，普及“二八改畦”“小白龙输水”“计时收费”等灌溉方式，结合地下水压采项目在衡水5个县市区实施低压管道灌溉，同时在条件许可的区域试行大型喷灌，有效减少用水量和渗漏量，提高灌溉效率和质量。据统计石津灌区节水灌溉面积达到144.55万亩，综合灌溉定额每亩152～187m3。

四是节水宣传灵活多样。2015年9月，我们在深州市召开了由各受益市县政府、水利局、乡镇政府、用水户协会参加的节水灌溉工作座谈会，讨论通过《石津灌区节水灌溉工作指导意见》和《节水灌溉倡议书》，研究共建节水型灌区相关事宜。每年在世界水日、中国水周等重要节点，制作展牌，制发宣传单、宣传册、宣传扇，走广场，进集市，入社区，广泛宣讲节水知识。农灌前制定工作安排意见，均明确节水要求，利用横幅、标语、村喇叭、流动广播车、张贴倡议书等形式广而告之，农民节水意识普遍增强。农灌中加强督导检查，发现跑冒滴漏现象及时制止。

五是管理日臻完善规范。根据工作需要，经多次内设优化机构，实现以输水县域为单元设立管理处，运行管理机制更加合理。对中心各项工作职能与职责、管理办法、规章制度等进行进一步修订、补充和完善，出台《工作职责与管理办法汇编》（2018年修订版），其中修订21件，新定11件，保留39件，共计71件。同时依托落实河湖长制，联合地方政府开展总干渠专项整治和“清四乱”工作；利用灌区信息化项目，建立工程运行及“三情”测报信息管理系统，主要骨干工程实现远程视频监控；持续改善基层单位环境，硬化进站道路，美化庭院，建设职工满意食堂等。修订完善各项应急预案，健全各级工程设施安全巡检、隐患排查和登记建档制度，逐级落实安全责任，定期组织安全知识培训和水污染应急演练工作，及时消除安全隐患，有力确保工程设施安全运行。

六是标准化规范化管理有序推进。2019年9月成立标准化规范化管理领导小组，制定了2019～2021年《关于全面推进标准化规范化管理实施方案》，确立“标准明确、责任落实、工程安全、制度健全、设施完备、管理专业、运行高效、环境优美”的创建目标。今年制定了《石津灌区标准化规范化管理实施细则》，组织4次调度推进会议，完成11个《石津灌区标准化规范化管理分册》；截止6月底，投入专项资金165万元，对分干以上渠系建筑物、周边环境、安全防护，以及办公设施、院落绿化、基层党建等进行提升改造。计划到9月底，骨干工程、水电站、办公区域等标准化规范化建设完成率达到80%。通过创建标准化规范化，促进灌区管理水平全面提升。

3.主要经验体会

3.1 依靠水价制度创新，通过经济杠杆促进节水

通过积极争取，2013年河北省物价局出台了0.15元/m3的计量水价和3.9元/亩的基本水价政策；结合农业水价综合改革，2018年又出台了0.25元/m3的计量水价和6元/亩的基本水价政策；两次水价改革均明确末级渠系工程运行维护费不超过6元/亩次，村级用水管理费不超过8元/亩次。农业水价持续改革，避免了“浇透水”“浇过头水”现象，促进了用水户土地平整自觉性，提高了节水率。

3.2 依靠配水制度创新，通过行政手段促进节水

石津灌区采取“以亩配水、落实到村、计划调配、综合计费”的管理模式，实行指标、水量、水价、水费“四公开”和输水、计量、收费、服务“四到斗”，让大家用“明白水”、交“放心钱”，不仅水费实收率一直保持100%，而且增强了组与组、户与户之间监督和浇地成本的自我约束。

3.3 依靠计量制度创新，通过科技技术促进节水

随着信息化建设推进，超声多普勒技术和雷达水面波技术的测流设备在干渠以上已经广泛应用，支渠以下的电子式、自动化量测设备正在逐步调试，测控一体闸门和远控斗门正在试点，计量到户正在向好发展。

3.4 依靠群管制度创新，通过基层改革促进节水

1997 年在推行参与式灌溉管理模式初期,石津灌区以行政村为单元组建了34个用水户协会；2005年具有独立法人资格的用水户协会注册为18个；2018年根据有关政策要求，撤并优化精简为5个。实践表明，参与式灌溉管理在化解水纠纷、水浪费、搭车收费以及改善田间工程、提高水有效利用系数等方面发挥了一定积极作用。

3.5 依靠政府监管制度创新，通过奖惩机制促进节水

按照《河北省水资源税改革试点实施办法》精神，用税收杠杆调节用水需求，灌区每年将逐户用水实际情况，上报河北省水利厅，由省水利厅联合地方政府核定农业用水定额，对超额部分由地方政府征收水资源税，共同实行限额管理。2018年8月，与河北省水资源研究与水利技术试验推广中心共同完成了《石津灌区农业水价综合改革实施方案》，明确了政府财政性资金补贴和节水奖励政策，可依据灌区水文或常年平均用水情况核定节水指标，年终落实奖惩，预测5年内累计节水5300万m3。

4.节水灌溉工作规划

认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想和治水“十六字”方针，根据“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展的总基调，结合石津灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案，按照“综合节水，系统节水”的基本思路，统筹推进农业节水灌溉。

4.1 加强宣传，示范带动

形成多方联动机制，通过多种载体形式，让方方面面了解灌区水源紧缺状况和实施节水灌溉的必要性，从思想上改变传统灌溉观念，主动接受并推动节水灌溉模式的实施，力争每年选择一定数量的受益村和农灌面积，建设高效节水灌溉示范区，带动周边邻近地区群众踊跃投资投劳开展节水灌溉。

4.2 多方筹措，加大投入

积极争取“十四五”续建配套和现代化改造建设项目，改善工程设施条件，提高渠道防渗率，提升用水管理信息化水平。积极争取灌区运行和维养经费的财政性支出，保障工程效益充分发挥。配合地方政府积极争取节水压采、小农水建设、现代化农业等项目资金，拓展管灌、喷灌、滴灌工程，向优质高产高效型农业发展。鼓励受益乡村积极投工投劳，改善田间工程，推广农艺农技节水技术，因地制宜集中连片扩大节水灌溉。

4.3 深化管理，健全机制

落实配水原则，优化水量调度，改进计量手段，深化水务公开，积极推动农业水价综合改革和基层用水管理体制改革，探索推广非充分灌溉技术，制订节水灌溉考核标准和奖惩办法。力争到2025年，支渠以上全部实现工程节水，渠系和灌溉水有效利用系数分别达到0.58和0.54，节水灌溉面积达到200万亩，基本建立起节水型灌区。