辽宁省基层水利服务体系的问题及探索

徐宗白

(辽宁省水利事务服务中心，沈阳 110003)

1 基本情况

2012年以来，为贯彻落实2011年中央、辽宁省委1号文件和中央水利工作会议精神，辽宁省在全省启动了基层水利服务体系建设工作。在此期间辽宁省严抓建设标准，规范管理制度，加强人员管理，强化装备落实，加大检查督导，完善考核机制，全面提高了基层水利队伍的服务能力，为全省水利事业乃至经济社会又好又快发展提供强有力的组织保障。

截至目前，辽宁省省级财政共投资10.84亿元用于基层水利服务体系建设工作，其中水利站站房建设投资3.20亿元，技术服务仪器购置投资0.98亿元，水管员、库管员管护补助等投资6.66亿元。

机构改革前辽宁省共建设乡镇水利服务站888处，核定乡镇水利员编制3076个，划转录用人员2643人，配备水利服务车辆888台，配备水准仪、经纬仪、GPS等量测装备以及办公桌椅、计算机等办公设备千余套。目前，辽宁省现存水利服务站731处，其中归县区水利局主管站数514处，县区政府主管站数100处，乡镇政府主管站数117处，核定编制2426个，录用人员1942人，现存水利服务车辆887台(1台自燃报废)。

2 主要工作举措

2.1 规范水利员、水管员录用管理

2012年印发了《乡镇水利站人员招聘录用与管理考核指导意见》，其中明确了水利员的招聘录用办法和水利站长和水利员的任职条件，按照事业单位岗位管理和竞争上岗、公开招聘的有关规定配备专业技术人员，进一步明确了水利员管理的考核要求，较好地完成了水利员的选聘工作。省水利厅、财政厅联合印发了《辽宁省村级水管员管理指导意见》，明确了水管员的职责、选用条件和工作要求。村级水管员原则上每个行政村核定、配置1名水管员，由乡镇水利站和村委会双重管理，其主要职责是对辖区内的农村水利工程做好巡查、检查、管理和看护工作，对在建小型农村水利工程进行质量监督，汛期对防洪工程进行安全隐患排查，并定期向村委会、水利站汇报管护情况，发挥管护员、宣传员和信息员的作用。2013年6月，下发了《县级及以下水利机构设置和人员配置及录用管理指导意见》，要求各地进一步健全完善县级及以下水利机构，落实人员编制和经费，规范人员录用管理，加强基层水利专业队伍建设[1]。

2.2 完善乡镇水利站制度建设

为全面规范乡镇水利站运行管理工作，先后出台了《辽宁省乡镇水利站工作制度》《辽宁省乡镇水利站绩效考核办法》，进一步明确了乡镇水利站、水利站长、技术服务岗位、村级水管员岗位职责，明确了各水利站站务管理制度、资产管理制度等，并通过定期实地考核的方式进一步完善水利站日常管理的各项工作，确保水利站资产使用规范，保养到位。

2.3 规范水利站档案管理

2015年3月，出台了《乡镇水利站文件材料归档范围、整理标准和档案保管期限规定》，进一步加强了乡镇水利服务站档案管理工作，指导各乡镇水利站做好工作文件、建设管理、资产管理、人员管理、规章制度、声像资料等各方面档案的收集和整理工作。

3 存在问题

3.1 机构管理问题

2012年8月，省水利厅、编办、财政厅和人社厅联合出台了《关于全面加强基层水利服务体系建设的实施意见》，文件明确提出：强化县级公益性职能建设，将乡镇水利站作为县水利局派驻乡镇的公益性事业单位，由县水利局管理，并接受乡镇党委、政府的工作指导。

在机构改革后，全省存在水利站机构合并或撤销机构的现象，部分县区水利站合并成一个事业单位归水行政主管部门直管，部分县区水利站划到乡镇管理，也有部分地区水利站与其他工作站合并归县区政府直管，出现全省体制不统一，难以统筹管理的问题[2]。

3.2 运行经费问题

部分县(市)财政对水利站工作经费投入不足，水利站办公的基本支出无法解决。很多水利站房年久失修，水利站车辆的保险费、修理费和燃油费较为短缺，只能进行短期垫付或赊欠，长此以往，水利站站房及车辆只能弃用。

3.3 激励奖励问题

根据辽水农水﹝2016﹞186号《辽宁省水利厅关于开展乡村水利服务体系考评工作的通知》，辽宁省每两年评选全省优秀水利站及优秀基层水利人员，评优后下发文件及优秀证书，就目前情况看，各地积极性不高，存在整个县都未上报优秀水利站及水利员的情况，仅靠精神奖励积极性调动不足。

4 解决方案

针对以上问题，拟解决方案如下：

1)出台新的水利站与水管员的管理考核办法，针对改革后水利站全省体制不统一的情况，实行不同体质不同考核办法，但综合评价分数相同，科学管理基层水利队伍，择优上岗，加大培训，使其为水利发展发挥最大作用。

2)要求县(市)财政加大对基层水利服务日常运行经费和办公经费投入，并增加大考核分数比重；将水利站运行与水利社会化相结合，省级形成指导意见，使水利站有一定的收入，解决部分水利站日常运行经费。

3)出台新的省级激励政策，对全省水利站及基层水利人员进行激励，由省级分配奖励名额，市级复合，县级推荐的方式，通过评优材料报送审核，评选出优秀的水利站及优秀基层水利人员，考虑物质奖励与精神奖励相结合，调动基层水利站及基层水利人员的工作积极性。

5 结 语

虽然机构改革对辽宁省基层水利服务体系造成一定影响，但是通过有效的解决方案，将会继续保持辽宁省水利基层服务体系运转活力，为辽宁省水利事业继续健康发展继续做出贡献。