农业水价综合改革深入推进的影响因素及对策探讨

陈少忠

(盐城市大丰区大中水利管理服务站，江苏 盐城 224000)

0 前 言

水资源供应可直接影响到农业发展水平。农业主要包括种植业、林业、畜牧业等种类，不同种类的水资源需求量存在一定差异，但都以水资源为根本生产条件，随着农业发展速度不断加快，用水紧张问题已经成为国家有关部门关注的重点。通过全面推进与落实农业水价综合改革，为切实发展的农业提供经济扶持，已经成为当前农业发展的重要趋势，受到乡镇地区地理因素、经济条件等影响，农业水价综合改革工作的推进难度较大，需要细致分析影响到农业水价综合改革工作效率的各类因素，制定出有效的解决方案[1]。

1 农业水价现状分析

1.1 地理情况

文章以江苏省盐城市大丰区丰华街道为例，行政区域面积面积为66.02km2，共管辖3个居委会、8个村委会。农业人口约为2.57万人。

丰华街道是重要的玉米以及大蒜生产基地，耕地面积约为2647hm2。东临黄海，地处亚热带向北温带过渡地带，气候具有明显的过渡性、海洋性、季节性特点，气候温和，雨量丰沛，常年雨日116.4d，常年降水量为1068mm。

1.2 农业水价综合改革工程推进情况

在2020年大丰区农业水价综合改革验收工作中，丰华街道为第一批通过验收的乡镇街道，到目前为止，已经完成了农业水价综合改革阶段性任务，并获得了初步成效。

1)群众用水观念发生了较大转变，用水方式也朝向节约化发展，节水效益十分显著。

2)内部水资源得到了合理配置，地表水被优先使用，重点保护地下水资源，使得水资源分配更加科学，生态效益得到明显增长。

3)农业种植结构得到了调整优化，传统农业种植结构朝向区域化、规模化经营发展，使得农业生产更加生态，为积极响应社会可持续发展号召，奠定了坚实基础。

4)农业水价综合改革任务基本完成，水权配置，水价形成，节水奖励等格局已经初步形成，农民积极响应水价综合改革基本目标，使得农业节水工作进一步推进[2]。

2 影响农业水价综合改革工程推进的因素

2.1 农田基础设施不完备

虽然丰华街道已经完成农业水价综合改革阶段性任务，但在改革工作开展过程中，农田基础设备不能完备的问题，也直接影响了农业水价改革成效。丰华街道水利工程覆盖面积较大，但受到当时建设工艺落后、建设理念陈旧等因素影响，导致与水利工程配套的水渠以及农田基础设施建设较为滞后。经过实地调查发现，该地区农田末级渠道长度约为309.71km，防渗长度仅占末级渠道的5.35%，末级渠道计量设施配套不足15%，农田水利工程配套设施依然存在很大的缺口。

2.2 灌溉服务队作用没有被充分发挥出来

现阶段丰华街道内建立起了6个灌溉服务队，使农业用水管理工作覆盖到全街道各个村(居)，更好实现了全街道农业用水全面管理目标。农业用水主要由街道水利部门指导，管理工作更加规范，农业水价综合改革工作的灌溉服务队主要由村级管理人员组建，管理工作较为松散，管理任务仅靠上级安排获得，相关管理职能作用的发挥较为被动。

不仅如此，灌溉服务队缺乏专项可行的用水监管机制，相应的运作经费较为紧缺，导致灌溉服务队管理机制难以在推进农业水价综合改革工作中发挥出重要作用。

2.3 农户用水意识较为落后

部分农户在用水方面依然受到传统理念影响，对农田灌溉交费的认知度不够，没有深刻认知水源的重要性。由于农民基本用水意识没有转变，导致农户不具备自觉上交水费的意识，严重影响到了农业水价综合改革的推进工作。

2.4 管理机制执行力度有待提升

丰华街道农业水价综合改革工作已经积累了较多的实施经验，相关管理机制以及政策的推动获得了一定的改革成效，但由于原有管理机制以及相关监督政策落实不到位，导致农业水价综合改革开展过程中的管理机制与政策衔接度不佳，严重影响到了农业水价综合改革成效。

2.5 农业水价综合改革经济效益不显著

就目前来看，农业水价综合改革工作运行基本平稳，但是农民收入始终受到农产品生产环境因素影响。虽然丰华街道极力调整原有种植结构，推进农业土地规模化、集约化开展，但农民经济收入始终处于有待提升阶段。

自农业水价综合改革工作在该地区实施多年以来，水价所具备的杠杆作用被充分发挥出来，高效节水项目实施力度日渐扩大，农业节水效益更加显著。但农业节约水量能够产生的经济效益过少，虽然进一步改善了当地自然环境，但由于没有产生直接经济效益，导致农民对农业水价综合改革的参与积极性日渐下降。

3 有效推进农业水价改革工程发展的具体对策

为确保农业水价综合改革工作有序开展，丰华街道针对影响农业水价综合改革工作的各类因素提出诸多解决对策。将管理重点放置在提高农民认知度、增强农业水价综合改革管理效能、完善水价运行体系、做好农业水价综合改革管理创新工作等方面。

3.1 夯实农业水价综合改革基础

在丰华街道农业水价综合改革过程中，会受到农田基础设施不完备的因素影响。为从根本上推进农业水价综合改革工作，需要细致调查丰华街道农田基础工程建设现状，对农田基础设施进行合理规划，拓宽农田基础设施建设投资渠道，加快末级渠道工程配套设施建设力度，进一步扩大农田节水面积。

在原有基础上建立起水利服务管理体系，秉持因地制宜原则，完善供水设施建设，要求所建立起的收费管理体系应当公开透明，增强农民对水价上缴工作的信任度。

3.2 增强灌溉服务队管理效能

由于灌溉服务队主要有村级组织建设而成，缺乏专用的办公场所以及相关办公设备，导致灌溉服务队管理效能始终处于有待提升的阶段。同时，灌溉服务队管理运行机制落实程度有待提升，相关管理体系建设不完善。

为充分发挥出灌溉服务队管理体系的积极作用，需要对灌溉服务队进行规范化管理。依照民主选举制度确定灌溉服务队管理机构。注重优化灌溉服务队的管理硬件与管理软件，定期对灌溉服务队管理人员开展专业技能与法律法规的教育培训工作，确保灌溉服务队管理效益能够得到根本上提升。

3.3 不断优化农业水价综合改革管理机制

当前丰华街道已经初步取得了农业水价综合改革成效，但在实际执行过程中，还存在农业水价综合改革工作经济效益较差、精准补贴与节水奖励难度较大的问题。因此为有序推进农业水价综合改革工作，结合农业发展实际要求，发现并解决农业水价综合改革中存在的相关问题，要求农业节水量朝向生态用水量转移，优化农业节水奖励流程，从根本上激发出农民对农业水价综合改革工作的参与积极性。

3.4 促进农业水价成本运行

现阶段农产品价格较为低迷，耕种期间的经济效益较低。大部分以种植业为主的农户经济收入不稳定，对农业水价综合改革的参与度不高。因此为切实推动农业水价综合改革工作，丰华街道需要在原有基础上加大农户种植结构调整力度，要求做好农产品信息的及时发布工作，确保农民能够及时掌握农产品信息，引导其科学种植。

鼓励农户以及相关工业企业开展定单种植工作，使农户个人土地得到流转，更好实现农业规模化、集约化改革目标。为农户找寻出扩宽经济收入的新渠道，提高农业水价综合改革开展期间的经济效益，促进农业水价综合改革成本运行， 确保农业水价综合改革工作能够为加快丰华街道经济发展，推动农业可持续建设发挥出积极作用。

4 总 结

总而言之，为充分发挥出农业水价综合改革在保障农民生产利益中的重要作用，需要认清推进农业水价综合改革重点，建立健全农业水价综合改革管理机制，增强农民节水意识、规范农民用水行为，从根本上提升农业水价综合改革工作运行水平。