“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

刘紫涵

摘 要：绿色是农业农村高质量发展的重要底色。绿色发展是生态文明建设的重要组成部分，是现代农业发展的内在要求。“十四五”时期是我国农业绿色发展的快速提升期，我国将进入绿色发展驱动的农业高质量发展时期。基于此，结合对“十四五”期间农业高质量发展的机遇与挑战的分析，提出构建农业绿色发展“六大体系”，从而推动农业迈向高质量发展。

关键词：绿色农业;高质量发展;“十四五”

中图分类号：F126      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）35-0014-02

党的十九届五中全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，标志着我国今后的经济发展将向绿色发展转型。在新的发展阶段，农业农村的发展应该贯彻绿色的发展理念，以质量兴农、绿色兴农。农业绿色发展作为新兴起的理念和政策方向，无论是在学术还是实践层面都有很多值得探索和研究的问题。

一、“十四五”期间农业高质量发展的机遇与挑战

“十四五”时期，恰逢“两个百年目标”交接，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动经济社会高质量发展、加快实现乡村振兴的关键期，更是推动农业高质量发展、由理念转向行动的第一个五年计划。农业农村发展的内外部环境发生深刻变化，蕴含诸多机遇和潜力。

从发展机遇看，主要有以下几方面。一是十八大以来，党中央高度重视农业绿色发展，提出以农业绿色发展引领乡村振兴，密集出台了关于农业绿色发展的纲领性文件、专项行动计划。习近平总书记就推动农业农村绿色发展的重大意义、如何走好乡村绿色发展之路等重大历史课题进行了深刻论述。这些论述既是对中国古代生态文明思想的传承与创新，也是马克思主义生态文明思想与当代中国乡村建设紧密结合的最新理论成果和实践结晶，为新时期以绿色发展引领乡村振兴提供了根本指引和基本遵循。二是党的十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在全面建成小康社会后，“三农”工作重心将全面转向乡村振兴，资源要素加速向农村聚集，为农业农村现代化汇聚强大动力。三是在世界农产品需求持续上升、国际贸易环境不确定性增大的背景下，中国越来越需要提高自身农业生产能力的持续性，这对于实现全球范围的可持续发展目标意义重大。四是国家《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》出台，提出5G创新应用。“十四五”必将是农业农村数字化的重要战略机遇期，我们必须顺应时代趋势，把握发展机遇，加快数字技术推广应用，大力提升数字化生产力，抢占数字农业农村制高点，推动农业高质量发展和乡村全面振兴，让广大农民共享数字经济发展红利。

从挑战来看，2021—2025年世界处于百年未有的大变局中，“新冠”疫情的出现再度加速了大变局的变化。从外部环境来看，地缘政治风险加大，和平发展面临相当程度的挑战。从经济来看，世界经济低迷，全球产业链、供应链均因非经济因素而面临冲击，国际格局发生深刻调整。从国内发展来看，我国已进入高质量发展阶段，人均国内生产总值达到1万美元，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“提高农业质量效益和竞争力”，稳住中华大粮仓，做好应对一系列新的风险挑战的准备势在必行。从农业发展现状看，目前中国已实现谷物基本自给、口粮绝对安全，但农业生产仍面临人口增长、耕地面积减少、粮食单产和品质不稳，化肥、农药、抗生素过量使用等问题，以及生产、储存和进口贸易之间结构性矛盾的严重挑战。同时，中国食物消费结构也在发生深刻变化，肉食和果蔬需求快速增长。正如许智宏院士所言：“中国作物产量的年增长率较低，解决粮食刚性需求任重道远。”如何保证农业高质量发展、绿色发展，这是我国“十四五”期间要重点布局的重要问题。

二、加快构建绿色发展体系，驱动农业迈向高质量发展

习近平总书记指出，绿色发展代表了当今科技和产业变革方向，是最有前途的发展领域。加快构建绿色发展体系对于深入贯彻落实绿色发展理念，探索具有中国特色农业现代化发展道路具有重要意义。

（一）构建绿色生产技术标准体系

针对“十三五”期间存在的生产标准不明确、不统一等短板问题，建立健全绿色生产的专门机构，出台切实可行的绿色生产技术标准体系，实现农业生产全领域、全面积、全过程标准化。制定绿色生产技术标准体系，至少应涵盖以下四个方面。一是健全绿色农产品质量标准体系。完善绿色有机产品生产技术规程，如建立玉米生产标准化体系，包括种植区域选择、积温帶选种、整地播种、田间管理等技术的标准化和肥药等投入品的标准化。二是严格执行绿色生产技术标准。利用现代科学技术改良和培育适于现代农业和市场需要的作物新品种。同时，提高水肥利用效率、改造中低产田、实施轮作套作，藏粮于地。另外，在有序流转承包地的基础上，发展适度规模经营、作物品种改良和耕作栽培措施、研制新型高效低毒绿色农药，重点推广绿色栽培技术和养殖技术。三是挖掘和传承传统的绿色生产模式及工艺，充分借鉴国内外绿色生产的经验，探索适应本地的绿色生产模式。推广土壤有机质提升工程，强化农业废弃物资源化利用，加强农田节水灌溉技术推广与应用。尤其要注重挖掘提炼确保农产品质量纯正的传统生产工艺，它们不仅凝聚了几千年农业文明的精华，还符合当代人对绿色有机安全食品的需求。对这些传统生产工艺我们既要传承，也要运用现代农业科技实现融合升华。四是加快推进各地区标准化生产基地建设。以点带面，点面结合，抓好生产基地建设，加强示范园区建设，集中落实绿色生产技术，开展对比试验。

（二）构建农产品质量追溯监督体系

健全的农业生产监督体系是绿色农业高质量发展的保障。加大對食物追溯原则的推广力度，实现食品供应链全程可追溯、全程可监管，如生产工艺过程监督、投入品的监督、农产品质量检测监督等。实施农产品质量安全保障工程，加强农产品质量监管、监测、追溯体系建设，提升“互联网+农业”高标准示范基地建设水平。开展农产品质量监测工作，建立生产经营主体“黑名单”制度和农产品质量安全有奖举报制度。推进物联网设施衔接，实现全区绿色、有机产品质量追溯全过程、全领域覆盖。

（三）构建绿色农产品精深加工体系

做大做强“两头两尾”，加快推进农业产业重点项目建设。重点扶持产业化龙头企业和专业农民合作社。改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，促进传统农产品加工业转型升级。积极培育发展“一村一品”专业村，不断提高规模化经营辐射带动力。积极鼓励社会资本参与本地小型加工产业，培育壮大一批“小作坊”加工集群，实现“原字号”产业精深加工、梯次增值。

（四）构建绿色农资供应服务体系

“五谷者，万民之命，国之重宝”。粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。目前中国人口比60年前增加了3倍多，13亿多人口消耗的食物量也比60年前增长了3倍多。近30年来，为满足这些消耗，人们不得不培育大量杂交品种、大量堆施化学物质——化肥农药及地膜、激素等。为保护环境和食品安全，亟需出台良种研发和相应的农药和肥料管理制度。

一是推进良种研发和统一供种。种子精准设计与创造是实现农业现代化需求。通过全面推广育繁供一体化，推广国产替代优良品种。 习近平总书记指出，“要大胆创新研究，占领转基因技术制高点，不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领了”。二是严格执行农药和肥料管理制度。坚持以优质和绿色为重点的市场准入制度，实施绿色农药定点销售、连锁配送。严格执行农药、兽药、添加剂销售台账制度;建立健全农业生产记录档案及农业投入品使用安全间隔期制度;建立落实售肥索证索票和包退、包换、包赔偿制度。建立农业投入品电子追溯制度，严格农业投入品生产使用管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。三是加强农作物种子市场监督管理。禁止非法生产、经营和推广转基因农作物种子，依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物。

（五）构建农村信息金融保险服务体系

一方面，要以绿色生态为导向，加大财政补贴力度，出台财政支持农业绿色发展优惠政策。以保障农产品质量安全、促进农业资源高效利用、保护农业生态环境、实现农业可持续发展为目标，设置专项政策性扶持资金，对绿色生产技术推广应用、品牌培育、绿色认证、市场销售网络建设等给予扶持。另一方面，支持构建多元化农业绿色发展金融扶持体系。吸引各类银行开展信贷业务，为农产品生产、收购、储存、加工和流通等环节提供资金服务，重点向农业绿色发展示范区建设倾斜。

（六）构建绿色农产品营销体系

一是培育具有区域优势特色和市场竞争力的绿色农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。集中力量打造区域公用品牌，形成农产品地理标志，做好区域公用品牌宣传推介，发挥融媒体的积极作用进行品牌宣传推介;并尝试加强绿色产品包装策划，集中推广绿色有机功能产品。二是在国际国内双循环的发展新格局下积极拓展国内外销售渠道，扩大“订单农业、定向种植”面积。三是发展智慧农业，尝试实施“互联网+”农产品出村进城工程。建立一批农村信息服务站，扶持生态农产品电商示范村，培养一批生态农产品电商致富典型，实现农业信息化体系全覆盖。

绿色发展是我国数千年来农业发展理念的一次深刻变革。它既是中国新常态经济和供给侧结构性改革趋势下的农业发展新理念，同时也与我国生态文明建设的伟大战略相契合。以绿色发展驱动农业高质量发展，不仅是资源环境问题凸显带来的必须转变发展方式的迫切要求，更是适应经济社会发展对农业功能和需求变化的必然，关系到我国“十四五”期间经济社会发展全局。

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