探索农村集体产权制度改革进度中的 治理矛盾及化解策略

徐慧

摘 要：农村集体产权改革工作在实施过程中，既要明确产权制度改革的重要性，同时也要了解产权制度改革内容，不但能够做好农村土地的确权工作，还能保证农村集体经济的发展，同时对集体资产的确权及管理方面也可以起到积极效果，避免在集体资产管理中出现问题引发农村经济风险。但是从目前农村集体产权制度改革来看，还存在一定的矛盾。如何制定科学的应对方案，推动农村集体产权制度改革得到有效实施，化解改革中的问题及矛盾。

关键词：农村集体产权制度改革;治理矛盾;化解策略

基于对农村集体产权制度改革的了解，目前存在的矛盾主要表现在改革与管理体系不健全的矛盾较为突出，农村土地流转程序存在不规范的问题，在土地流转中甚至存在一定的风险。如果不解决这些问题，农村集体产权制度改革势必会出现严重的矛盾，既制约了产权制度改革效果，同时也导致了产权制度改革在实施中出现问题，在具体改革中，需要做到有效化解矛盾，提高管理效果，确保农村集体产权制度改革在实施中能够早日达到预期目标，得到有效的落地实施。

一、农村集体产权制度改革中存在的问题

（一）产权制度改革需要的配套管理体系存在问题

农村集体产权制度改革需要配套管理体系达标，但是目前改革工作与现有的管理体系存在不健全的现象，并且改革的推进与管理体系不健全的矛盾日益加深。如何提高改革效果，如何落实改革目标，如何化解配套管理体系的矛盾问题，对解决农村集体产权制度改革问题具有极其重要的影响。而管理体系不健全的问题由来已久，在短时期之内无法得到根本改变，既制约了农村集体产权制度改革工作的推进，同时也导致在改革的时效性方面存在问题，特别是在改革的针对性以及改革工作的落地方面存在一定的问题，影响了农村集体产权制度改革效果。因此，积极建立健全配套管理体系，并根据农村集体产权制度改革的实际需要采取有效的改革措施，对农村集体产权制度改革的落地实施具有重要影响。在这一过程中，需要明确产权制度改革的要求，以及对管理体系的具体要求，缓解二者之间的矛盾。

（二）现实农村土地流转程序不规范的问题

农村集体产权制度改革在推进过程中，农村现有的土地流转程序存在不规范的问题。农村土地流转长期以来是农村经济发展的重要内容，也是农村农业经济发展不可忽视的手段之一，在发展过程中需要根据农村经济的发展情况，跟踪土地流转的具体流向。结合现有的土地流转信息，土地流转在实施过程中具备高频次的特性。但是流转程序不规范的问题依然存在，制约了土地流转工作的开展，使土地在流转过程中存在一定的风险及隐患。既降低了农民土地流转的积极性，同时也导致农村土地在流转中因程序不规范的问题，影响土地流转的合法性，导致农民之间因土地流转问题出现法律诉讼。因此，土地流转程序不规范的问题影响了集体产权制度改革的推进，影响了土地流转转效果，导致土地流转在实施中难以取得实效，如何根据土地流转的具体情况做好制度规范，对整个土地流转工作的实施和调动农民土地流转的积极性具有重要影响。

（三）个别村集体产权有名无实

在农村集体产权制度改革过程中，个别村集体的产权存在有名无实的情况。产权证书与资产不相符，资产台账与资产的实际情况存在差异。对于重要的集体资产存在集体资产变卖以及资产统计失误的现象，不但不利于农村集体经济的发展，同时还导致农村集体经济在发展中因资产统计不准确导致资产管理失误，难以发挥资产的优势，客观上制约了集体经济的快速发展。如何解决这一问题，成为了关系到农村发展的关键。对于这一现象必须要引起足够的重视，如果村集体产权存在有名无实的情况，势必存在村集体资产违规变卖的问题。对此进行深入调查和挖掘，能够找到村集体资产的流向和变卖情况，进而制定有效的资产管理措施，使村集体产权能够达到规范管理的要求，既做到合法管理，同时也要满足规范性要求，避免农村集体产权制度在改革中应采取的管理方式不当造成管理出现问题。

二、农村集体产权制度改革进度中矛盾的化解策略

（一）建立完善的农村集体产权制度改革与管理体系

基于对农村集体产权制度改革的了解，在推进中矛盾的化解至关重要。对于集体产权制度改革与管理体系之间的矛盾，在解决过程中需要对现有的管理体系进行必要的调整和完善，需要根据农村集体产权制度改革的具体情况予以优化，化解管理体系方面存在的矛盾，最终妥善解决农村集体产权制度改革问题，使农村集体产权制度在改革实施过程中，能够按照管理要求管理的特点以及管理的具体情况做到细化管理流程，夯实管理基础，并实现改革与管理体系共同完善的目标，使农村集体产权制度改革在实施中能够具备更强的代表性，能够根据改革的实施阶段和实施的进度情况调整改革落地措施，最终提高农村集体产权制度改革有效性。

（二）建立统一的农村产权交易市场

考虑到当前农村土地流转过程中存在不规范的现象，既影响了土地流转工作的实施，同时也增加了土地流转的法律风险。为了规避这些风险，提高农村土地流转工作的规范性，建立统一的农村产权交易市场，将土地产权、林地产权和其他的产权作为集体资产的重要组成部分進行统一规范的管理，保证在农村产权交易中能够达到合法合规标准，能够根据法律法规的相关要求细化管理工作，保证农村产权交易在实施中达到预期目标，根据产权交易的特点和产权交易的具体类型，提高产权交易的规范性，避免在产权交易中应采取的方式不当影响产权交易效果。因此，做好农村产权交易市场的建立，不但关系到农村集体产权制度改革的效果，同时也影响了农村集体产权制度改革的实效，在改革中需要聚焦农村集体产权制度改革目标。

（三）做好农村土地的确权工作

结合当前农村集体产权制度改革的实际特点，在改革中做好农村土地的确权工作，能够提高集体产权制度改革的规范性，确保土地在确权过程中达到规范要求。通过土地的确权，使农村集体产权制度改革落到实处，明确农村土地的权属情况，做到与农村土地的管理实际相适应，保证农村土地在改革过程中，通过确权的方式划分清楚土地的权属关系，避免在土地权属中出现纠纷，影响集体产权制度改革效果。除此之外，在农村土地的确权工作中，需要突出土地的权属关系，以及土地的合法手续，以此作为农村集体产权制度改革的侧重点。通过农村土地确权工作的完成，解决农村集体产权制度改革中存在的矛盾，按照集体产权制度改革的实际需要和具体情况做好改革工作，推动集体产权制度改革的有效落地实施。

三、结论

基于对农村集体产权制度改革的分析，在实施过程中需要根据农村集体产权制度改革的特点和要求制定科学的管理措施，保证农村集体产权制度改革在实施中达到预期目标。围绕农村集体产权制度改革的实际情况和具体工作目标，在工作中需要及时化解改革矛盾，梳理存在的问题，并通过制度改革的方式，夯实管理基础，推动制度改革的有效落地。

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