试论增加农村集体经济收入存在的问题及对策

杨武松

摘 要：增加农民收入问题事关人民群众的生活品质，对社会主义小康社会建设具有非常关键的作用，在家庭联产承包责任制背景下，很多地区的农民收入形成了片面增加集体收入的思想，导致国家集体和群众利益受到严重损害，甚至加剧了农民负担。在新时期，要积极加强对农村集体收入增加的问题进行分析，提出相应的解决策略，保证农村集体收入的整体水平得到有效提高，减轻农民负担，为社会全面发展提供重要参考。

关键词：农村集体经济;收入问题;集体资源

随着“三提五统”和农业税的取消，农民负担大幅度减轻，这样也就使得农村集体收入显著下降，为了更好提高农村集体经济收入，大力发展集体经济，必须要积极针对村党组织面临的各种问题进行分析，确保村集体经济的全面发展，为群众提供更优质的服务，增强村集体组织的整体威信，确保村委会党支部能够领导全体村民实现小康社会。

一、村集体收入减少的主要原因

（一）村办企业改制

在过去大量的村办企业为农村经济发展提供有利条件，可以激活农村经济的发展。但是随着农村的改革不断深化，造成市场经济竞争日益激烈，村企业面临着严峻的竞争形势，导致生产经营日益困难。村办企业在管理方面明显落后，与时代不相符的问题，使得大量村企业出现明显的亏损情况。在对村办企业改制之后由个人负责，企业所产生的利润也不再交付给村集体，使得村集体收入显著下降。

（二）国家取消村集体“三提五统”

所谓“三提五统”就是农民向村、乡两级提交的三种提留和五项统筹，其中三种提留交给村集体属于村集体的重要收入，也能够为村集体公益事业发展作出重要贡献。随着三提五统取消，使得村集体收入彻底消失。

（三）农村土地无法实施

在过去大部分村集体收入都属于机动地的承包费。随着农村土地承包法的落实村集体机动地得到严格限制，很多村甚至没有机动地使得村集体失去了重要的收入来源。

（四）减轻农民负担政策落实

在新时期，各级政府都将减轻农民负担作为重要的考核指标，任何单位和个人都不能够随意增加农民负担，更不允许乱摊派乱集资，使得村集体收入受到影响。

（五）村集体资源管理不善

在过去农村地区，资源管理不到位，存在明显的账实不符问题，甚至有很多资源和资产没有落实，部分村干部对村集体财产的掌握情况并不熟练，缺乏责任心。对村集体资产不管不问，放任大量的集体资产流失，造成村集体资产无法实现保值增值。

（六）村集体组织缺乏服务意识

随着农村税费改革，村集体收支矛盾日益激烈，村集体公益事业资金发展存在严重不足，导致村集体的战斗力和号召力显著下降。随着村集体收入不断减少，各村干部都处于无钱办事的状况，甚至有部分村干部将主要精力用于经济项目建设，对村组织的服务功能缺乏足够经历导致村集体服务能力比较差。

（七）政府鼓励村集体发展优惠措施减少

国家对农民的惠农补贴力度加大，使得对集体扶持的资金转移，还有一部分资金，只能够支付村书记主任等村干部的工资。使得村集体集体经济的收入来源显著下降。目前很多村组织为了发展公益事业，积极向上级部门争取资金，通过自己筹措部分资金来完成各项指标，但是在筹措资金时，主要的筹款渠道是向社会企业贷款。大量的公益事业缺乏盈利收入，造成欠款越来越多，利息越来越重，导致村集体收入抵支，造成村集体负债现象非常严重。

二、增加村集体收入的主要策略

（一）盘活存量

通过村集体组织对集体资产进行全面摸排，理清家底，按照资产的类别分门别类构建固定资产台账管理体系，对资产的变动情况如实记录，为激活集体资产打下良好基础，在清查过程中，发现的集体存量资产要进行有效处理，尤其是对闲置或者利用效率低的老旧办公用房厂房设施，仓库等房产进行集体整合。通过参股经营，租赁经营等多种方式，允许对村集体资产进行高效利用，保证存量资产的整体利用效率显著提高，还要对村集体的公用设施和机械设备进行对外承包或拍卖，增加经营收入，提高村集体收入活力。

（二）盘活村集体资源

对村集体所有的林地草地、荒地、滩涂等需要登记在案，对所有没有实行家庭承包制的荒山、荒灘等通过公开招商或投标的方式进行对外租赁，确保集体所有的果园鱼塘资源进行统一开发。村集体收入实现可持续增收，还要积极加大对路边、沟边、渠边空闲地带的充分利用，积极发展林业经济或高效农业，使废地变良田，通过租赁发包等多种形式，将承包费用归村集体所有，扩大村集体收入

（三）盘活村集体资金

在村集体资金利用时要尽量做好预算管理工作，尤其是要减少村干部工资或招待费用的支出，积极加大对固定资产的投资，通过适当收取沿街房屋的承包费用，保证村集体收入年年增加，同时还要选择交通便利的场所成立批发市场，收取中介服务费用，提高村集体收入的活力。

（四）用活上级政策

随着村集体收入不断下降，为了保证更多增量资金投入到基础设施中，必须要在村集市或交通便利区域建设办公场地，增加村集体收入，同时还要积极研究上级的扶持政策，充分发挥最大效益，保证国家土地利用与增减政策相挂钩，建设新农村，增加集体收入。

三、结语

增加村集体收入事关新农村建设，所以在新时期要积极针对村集体经济收入减少的原因进行深入分析并采取相应的措施，在村集体土地使用时要坚持自愿依法，有偿原则，保证农村土地承包经营权的快速流转，积极引进承包大户或者龙头企业，形成示范效应，保证土地集约化规模化发展。保证村集体收入全面增加，为村集体设施建设提供重要资金来源。

参考文献：

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