千岛湖配水工程安全管理措施

□李 丹

（杭州市千岛湖原水股份有限公司）

1 引言

水利工程是运用科学知识与技术手段，为满足社会兴水利除水害、防灾减灾的需求而修建的工程。水利工程对发展国民经济、改善人民生活具有重大的意义，但是，如若发生工程失事事件，人民生命财产和国家建设都会受到重大影响。安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。工程安全生产只有起点，没有终点。文章以杭州市第二水源千岛湖配水工程（以下简称“配水工程”）为例，对工程开工至今的安全管理措施进行探讨，以期为同类型其他工程提供参考借鉴。

2 工程概况

配水工程位于杭州市淳安县、建德市、桐庐县、富阳市和余杭区境内，主要任务为供水。工程自淳安县千岛湖取水，通过输水隧洞将水引至余杭区闲林水库，为下游工程提供千岛湖优质水源，同时在输水线路上分别向建德市、桐庐县及富阳市部分区域供水。

配水工程为Ⅰ等工程，包括千岛湖进水口、千岛湖至闲林水库输水隧洞、分水口、出口流量控制建筑物、闲林水库取水口等主要建筑物。其中，千岛湖至闲林水库输水隧洞线路总长113.22 km，包括平底圆形混凝土衬砌段、圆形浅埋钢衬段及圆形埋管段。

3 安全管理措施

在平稳有序推进配水工程进行的同时，为严把质量关，参建各方齐抓共管，首先从思想上牢固树立安全意识，夯实责任，落实行动，互相交流，共同学习，取长补短，时刻紧绷“安全生产弦”。

3.1 建设管理落实到位

兵马未动，粮草先行。为了进一步加强工程建设安全管理，促进工程安全管理工作规范化、标准化，保障工程项目顺利实施，建设单位成立了以董事长为组长、总经理为常务副组长的配水工程安全生产管理领导小组，领导小组下设办公室，领导小组成员由建设单位各部门负责人、设计单位项目负责人、各监理单位项目总监、各施工单位项目经理、各监测单位项目负责人组成。参建各方全员层层压实安全责任，上下联动，形成合力，共同守好安全关口。

除了建设单位组建的安全生产管理领导小组外，在各个施工项目部成立之初，施工单位也组织建立了以项目经理为安全生产第一责任人的安全、文明施工管理系统。安全管理系统包括项目部经理、安全负责人、项目副经理、各作业面负责人、专职安全员和兼职安全员。安全融入生产，生产混合安全，做到每个施工人员都是一名合格的安全员。同时，工程建设所需的人力、物力及资金提前投放到位，施工所需的机械设备提前进场。

3.2 制度方案落实到位

根据国家安全生产标准、安全操作规程，建设单位不断建立完善符合行业规范要求的安全生产规章制度，其中包括《杭州市第二水源千岛湖配水工程安全生产责任制度（修订）》《杭州市第二水源千岛湖配水工程安全责任追究制度》《杭州市第二水源千岛湖配水工程安全生产巡查工作制度（试行）》《杭州市第二水源千岛湖配水工程安全生产事故应急处置机制》《杭州市第二水源千岛湖配水工程质量安全隐患“月清零”专项行动工作方案》……安全制度文件。

安全责任全面梳理，安全责任层层落实。通过建设单位与监理、施工、安全监测单位签订的安全生产管理协议，书面明确了各个参建单位在工程建设期间应承担的安全责任和应履行的义务，确保责任落实到人。同时，将安全生产考核项纳入总评考核，使安全成绩直接挂钩绩效薪酬，奖惩分明，直接调动员工主观能动性，全面行动起来，不容丝毫马虎。

3.3 安措费用落实到位

按照国家现行制度规范，结合《杭州市第二水源千岛湖配水工程安全生产费用管理制度（试行）》，监理单位认真审核施工组织设计中有关安全技术措施的章节，并加强施工现场安全检查，相关涉及的内容主要包括安措费使用检查、现场文明施工检查、现场临时用电和消防安全检查、现场办公生活设施检查、安全施工检查、机械设备维修保养检查等，切实保障安措费足额落实到位并有效使用。

安全措施费除了审批使用到位，同时也跟进合适工作。施工单位上报安措费后，根据工程实际进展情况，监理单位、跟踪审计单位、建设单位会逐项一一审查，保障费用落到实处。

3.4 教育培训落实到位

加强对施工人员的安全教育和交底工作。所有施工单位上岗前必须进行安全学习，经考试合格后方能正式上岗作业。在开工前，各施工项目部由项目经理组织，专职安全员对上岗施工人员进行针对性的安全教育，做好技术交底。在每天动工前，施工单位班组安全员会提前就当天施工要点进行着重重复，提醒施工中应当注意的安全事项。充分利用每次的安全生产例会和各类安全专题会议等平台，全方位不断提高施工单位的安全意识。开展形式多样的安全生产宣传，实现安全生产常态化，将“安全”真正灌输进每位施工人员心中，牢记不忘。

结合工程进展情况，参建各方每年均会组织召开应急演练。经过监理单位审核施工单位上报的安全事故预防演练方案后，监理单位、施工单位会会同主管行业专家、建设单位一起参加安全演练，并对安全演练进行总结，提高安全防范意识。

3.5 隐患排查落实到位

防微杜渐，安全工作应从小处着手、从严处着手、从实处着手，安全管理没有止境。围绕安全生产月、汛期安全、节前安全大检查、今冬明春火灾消防、日常巡检等主题内容，参建各方积极参加安全巡检，及时排查隐患，泯灭事故苗头，发现问题登记上报，及时跟进整改落实。经过大大小小的巡检，施工现场早已形成了一整套切实可行的质量安全标准化管理模式。隐患登记、整改、验收、闭合的动态管理，无形中一遍又一遍地促使全员牢固树立以人为本、安全发展的理念。将安全生产摆到重中之重的位置，使得安全责任步步落实到位，做到安全隐患有迹可循，安全整改有图可依。

3.6 沟通渠道落实到位

结合现代化的沟通方式，参建各方主要负责人均加入了工作通讯群。工作群中，建设单位除了会及时传达各项安全生产工作外，还会紧跟气象信息，在群中及时发布天气信息，预警恶劣天气，提醒施工单位提早做好现场防范工作。在群中不定期转发安全生产实例，做到警钟长鸣，防范未然。加强日常信息沟通，要求现场注意安全，发现问题及时上报，不得瞒报漏报，确保各项应急管理机制有效执行。在节假日这些思想容易麻痹大意的时间段，紧盯值班计划，监理单位和项目部负责人会更加加强值守，值班人员要保持通讯畅通，同时，建设单位会增加现场巡查频次，发现问题及时指出，督促整改落实。

4 结语

安全生产需要常抓常管。通过配水工程参建各方勠力同心，紧密依靠科学管理和技术指导，运用有效的措施不断夯实安全意识，克难攻坚，千岛湖配水工程的安全管理工作得到了各级领导的充分肯定。从思想上重视安全生产，从根源上杜绝隐患发生，加强安全防范，增强责任心，安全生产意识将不会成为空谈。